2014年，福建省政府要求廈門市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)在全國“保十爭五”的目標(biāo)。上半年，在全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名中，廈門市排名第9，7月以來，廈門市揚(yáng)塵污染控制總體形勢嚴(yán)峻。
為了“保十”，廈門市制定了《廈門市清潔空氣行動計(jì)劃(2014~2017年)》，實(shí)施了10項(xiàng)舉措專項(xiàng)整治空氣污染。
10項(xiàng)舉措
1.制定清潔空氣行動計(jì)劃
2.治理機(jī)動車尾氣
3.防控工地和道路揚(yáng)塵
4.深化燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理
5.開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項(xiàng)整治
6.治理餐飲業(yè)污染
7.推廣機(jī)械環(huán)衛(wèi)清掃
8.禁止燃放煙花爆竹
9.開展人工增雨，減少揚(yáng)塵凈化空氣
10.加強(qiáng)信息公開，建立污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制
立法先行，實(shí)施高效監(jiān)管
在用機(jī)動車經(jīng)目測排放黑煙，即可認(rèn)定車輛排氣污染超標(biāo)
廈門城市面積小，環(huán)境容量有限，隨著機(jī)動車保有量迅速增加，機(jī)動車排氣污染控制難度不斷加大。據(jù)廈門市環(huán)保部門已經(jīng)完成的空氣污染來源研究課題表明，汽車尾氣污染占所有污染源的60%以上，已成為影響廈門市空氣質(zhì)量的主要污染源。
為控制機(jī)動車污染，廈門市堅(jiān)持立法先行，實(shí)施高效監(jiān)管。1999年廈門市就出臺了《廈門市機(jī)動車排氣污染防治辦法》，對機(jī)動車檢測、維修、使用等過程的排氣污染防治措施作出了規(guī)定。2004年修訂的《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》要求，在用機(jī)動車經(jīng)目測排放黑煙，即可認(rèn)定車輛排氣污染超標(biāo)。通過拍照、錄像、監(jiān)控等方式均可對冒黑煙車輛取證，群眾有效取證舉報(bào)的超標(biāo)車無須檢測也能處罰，大大提高了執(zhí)法效率，為尾氣整治提供了有力的法律保障。2011年，福建省首個(gè)機(jī)動車污染防治法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》正式發(fā)布，并于2012年6月5日實(shí)施，使機(jī)動車排氣污染防治工作步入法制化軌道。
為了長期有效開展機(jī)動車尾氣污染防治，2008年起，廈門市環(huán)保部門開始組織編制《廈門市機(jī)動車尾氣控制規(guī)劃(2009～2015年)》、《廈門市機(jī)動車尾氣污染控制規(guī)劃實(shí)施方案》，并于2009年、2010年從排放標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、檢測標(biāo)準(zhǔn)、油品供應(yīng)等方面建立了部門分工的長效管理機(jī)制。
同時(shí)，廈門市各部門分工合作，開展綜合治理，強(qiáng)化路檢、抽檢，環(huán)保、交警部門建立尾氣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安部門統(tǒng)籌安排5～8名警力，分3～4個(gè)執(zhí)法組，與環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)道路監(jiān)督抽測，加大對非“綠標(biāo)車”的執(zhí)法力度，促進(jìn)黃標(biāo)車更新淘汰。
實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理，廈門市建立了機(jī)動車信息電子檔案系統(tǒng)，對未領(lǐng)取機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志的車輛，通過后臺查詢車輛信息并及時(shí)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。廈門市率先采用與交警執(zhí)法抓拍系統(tǒng)信息互動技術(shù)，無須上路攔車實(shí)現(xiàn)自動抓拍取證處罰。下一步，廈門市車輛管理所在車輛證件發(fā)放前將先交予市環(huán)保局核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
揮發(fā)性有機(jī)物排放控制納入環(huán)評
要求有機(jī)廢氣收集處理率大于90%
為推進(jìn)VOCs治理，廈門市在重點(diǎn)行業(yè)開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)查和治理，分批下達(dá)治理企業(yè)名單，對排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限期治理和關(guān)停。
同時(shí)，廈門市將VOCs排放控制作為環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，要求有機(jī)廢氣收集處理率應(yīng)大于90%。對不符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不予辦理立項(xiàng)、環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)。
廈門市強(qiáng)化VOCs源頭管理，逐步淘汰涉及VOCs排放的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合地方實(shí)際，取締汽車維修行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。開展VOCs清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)涉及VOCs排放企業(yè)清潔生產(chǎn)。
加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。對于不能再生的過濾材料、吸附劑及催化劑等凈化材料，應(yīng)按照國家固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定處理處置。
此外，廈門市嚴(yán)格VOCs監(jiān)督檢查，涉及VOCs排放的企事業(yè)單位，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行地方和國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，要求做到長期穩(wěn)定全面達(dá)標(biāo)(包括排放濃度、排放速率及排放總量)。
廈門市深化燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理。目前，廈門市已完成瑞新熱電、同集熱電、騰龍樹脂、明達(dá)玻璃等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵技改工程。
全面整治燃煤小鍋爐，到2017年，廈門市將建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，同時(shí)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐。
廈門市不斷加大清潔能源推廣力度，制定了全市推廣使用清潔能源實(shí)施方案，逐步推進(jìn)煤炭、重油、渣油等高污染燃料的清潔能源替代工程。據(jù)了解，到2015年，全市終端能源消費(fèi)清潔能源使用率將達(dá)到60%以上，2017年?duì)幦∵_(dá)到65%。
廈門市積極制定天然氣管網(wǎng)建設(shè)工作方案，加快島外4個(gè)區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推動建設(shè)以力隆氨綸、中禾實(shí)業(yè)為依托的同安城東、城南工業(yè)區(qū)集中供熱和以銀鷺食品為依托的翔安銀鷺工業(yè)園區(qū)集中供熱。
廈門市要求，到2015年，集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)燃煤鍋爐要限期拆除，確實(shí)無法拆除的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保前置審批
徹底解決油煙、噪聲擾民問題
“下為店面、上為住宅”是廈門市傳統(tǒng)模式，在人口稠密的集中居住小區(qū)內(nèi)，這些店面往往是餐飲娛樂業(yè)最集中、最“火”的地方，同時(shí)也是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，廈門市對餐食娛樂業(yè)油煙、噪聲污染投訴占污染投訴總量的47%。
針對油煙、噪聲擾民問題，廈門市市政府規(guī)定對舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域，餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)立餐飲業(yè)專用煙道，在距住宅樓10米以內(nèi)的建筑物、未設(shè)餐飲業(yè)專用煙道的建筑物、與居住層相鄰的商住綜合樓層，禁止新建可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲業(yè)項(xiàng)目。
為了徹底解決油煙、噪聲擾民問題，廈門市環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保前置審批，推行環(huán)保“一票否決”制。環(huán)保部門對防治燃料污染、油煙污染、水污染、固體廢物污染及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)提出了具體要求，從源頭上解決油煙擾民問題。
同時(shí)，廈門市始終堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、集中經(jīng)營、強(qiáng)化管理”的原則，積極推進(jìn)餐飲業(yè)集中區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐。及時(shí)協(xié)調(diào)處理群眾反映強(qiáng)烈的擾民投訴，加大對違法經(jīng)營者的查處力度。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范餐飲娛樂業(yè)經(jīng)營行為。加大宣傳，提高群眾和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識。
為了“保十”，廈門市制定了《廈門市清潔空氣行動計(jì)劃(2014~2017年)》，實(shí)施了10項(xiàng)舉措專項(xiàng)整治空氣污染。
10項(xiàng)舉措
1.制定清潔空氣行動計(jì)劃
2.治理機(jī)動車尾氣
3.防控工地和道路揚(yáng)塵
4.深化燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理
5.開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項(xiàng)整治
6.治理餐飲業(yè)污染
7.推廣機(jī)械環(huán)衛(wèi)清掃
8.禁止燃放煙花爆竹
9.開展人工增雨，減少揚(yáng)塵凈化空氣
10.加強(qiáng)信息公開，建立污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制
立法先行，實(shí)施高效監(jiān)管
在用機(jī)動車經(jīng)目測排放黑煙，即可認(rèn)定車輛排氣污染超標(biāo)
廈門城市面積小，環(huán)境容量有限，隨著機(jī)動車保有量迅速增加，機(jī)動車排氣污染控制難度不斷加大。據(jù)廈門市環(huán)保部門已經(jīng)完成的空氣污染來源研究課題表明，汽車尾氣污染占所有污染源的60%以上，已成為影響廈門市空氣質(zhì)量的主要污染源。
為控制機(jī)動車污染，廈門市堅(jiān)持立法先行，實(shí)施高效監(jiān)管。1999年廈門市就出臺了《廈門市機(jī)動車排氣污染防治辦法》，對機(jī)動車檢測、維修、使用等過程的排氣污染防治措施作出了規(guī)定。2004年修訂的《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》要求，在用機(jī)動車經(jīng)目測排放黑煙，即可認(rèn)定車輛排氣污染超標(biāo)。通過拍照、錄像、監(jiān)控等方式均可對冒黑煙車輛取證，群眾有效取證舉報(bào)的超標(biāo)車無須檢測也能處罰，大大提高了執(zhí)法效率，為尾氣整治提供了有力的法律保障。2011年，福建省首個(gè)機(jī)動車污染防治法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》正式發(fā)布，并于2012年6月5日實(shí)施，使機(jī)動車排氣污染防治工作步入法制化軌道。
為了長期有效開展機(jī)動車尾氣污染防治，2008年起，廈門市環(huán)保部門開始組織編制《廈門市機(jī)動車尾氣控制規(guī)劃(2009～2015年)》、《廈門市機(jī)動車尾氣污染控制規(guī)劃實(shí)施方案》，并于2009年、2010年從排放標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、檢測標(biāo)準(zhǔn)、油品供應(yīng)等方面建立了部門分工的長效管理機(jī)制。
同時(shí)，廈門市各部門分工合作，開展綜合治理，強(qiáng)化路檢、抽檢，環(huán)保、交警部門建立尾氣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安部門統(tǒng)籌安排5～8名警力，分3～4個(gè)執(zhí)法組，與環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)道路監(jiān)督抽測，加大對非“綠標(biāo)車”的執(zhí)法力度，促進(jìn)黃標(biāo)車更新淘汰。
實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理，廈門市建立了機(jī)動車信息電子檔案系統(tǒng)，對未領(lǐng)取機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志的車輛，通過后臺查詢車輛信息并及時(shí)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。廈門市率先采用與交警執(zhí)法抓拍系統(tǒng)信息互動技術(shù)，無須上路攔車實(shí)現(xiàn)自動抓拍取證處罰。下一步，廈門市車輛管理所在車輛證件發(fā)放前將先交予市環(huán)保局核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
揮發(fā)性有機(jī)物排放控制納入環(huán)評
要求有機(jī)廢氣收集處理率大于90%
為推進(jìn)VOCs治理，廈門市在重點(diǎn)行業(yè)開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)查和治理，分批下達(dá)治理企業(yè)名單，對排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限期治理和關(guān)停。
同時(shí)，廈門市將VOCs排放控制作為環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容，要求有機(jī)廢氣收集處理率應(yīng)大于90%。對不符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門不予辦理立項(xiàng)、環(huán)評、土地、規(guī)劃等手續(xù)。
廈門市強(qiáng)化VOCs源頭管理，逐步淘汰涉及VOCs排放的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合地方實(shí)際，取締汽車維修行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。開展VOCs清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)涉及VOCs排放企業(yè)清潔生產(chǎn)。
加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。對于不能再生的過濾材料、吸附劑及催化劑等凈化材料，應(yīng)按照國家固體廢物管理的相關(guān)規(guī)定處理處置。
此外，廈門市嚴(yán)格VOCs監(jiān)督檢查，涉及VOCs排放的企事業(yè)單位，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行地方和國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，要求做到長期穩(wěn)定全面達(dá)標(biāo)(包括排放濃度、排放速率及排放總量)。
廈門市深化燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵治理。目前，廈門市已完成瑞新熱電、同集熱電、騰龍樹脂、明達(dá)玻璃等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵技改工程。
全面整治燃煤小鍋爐，到2017年，廈門市將建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，同時(shí)禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐。
廈門市不斷加大清潔能源推廣力度，制定了全市推廣使用清潔能源實(shí)施方案，逐步推進(jìn)煤炭、重油、渣油等高污染燃料的清潔能源替代工程。據(jù)了解，到2015年，全市終端能源消費(fèi)清潔能源使用率將達(dá)到60%以上，2017年?duì)幦∵_(dá)到65%。
廈門市積極制定天然氣管網(wǎng)建設(shè)工作方案，加快島外4個(gè)區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推動建設(shè)以力隆氨綸、中禾實(shí)業(yè)為依托的同安城東、城南工業(yè)區(qū)集中供熱和以銀鷺食品為依托的翔安銀鷺工業(yè)園區(qū)集中供熱。
廈門市要求，到2015年，集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)燃煤鍋爐要限期拆除，確實(shí)無法拆除的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保前置審批
徹底解決油煙、噪聲擾民問題
“下為店面、上為住宅”是廈門市傳統(tǒng)模式，在人口稠密的集中居住小區(qū)內(nèi)，這些店面往往是餐飲娛樂業(yè)最集中、最“火”的地方，同時(shí)也是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，廈門市對餐食娛樂業(yè)油煙、噪聲污染投訴占污染投訴總量的47%。
針對油煙、噪聲擾民問題，廈門市市政府規(guī)定對舊城改造和新區(qū)開發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域，餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當(dāng)設(shè)立餐飲業(yè)專用煙道，在距住宅樓10米以內(nèi)的建筑物、未設(shè)餐飲業(yè)專用煙道的建筑物、與居住層相鄰的商住綜合樓層，禁止新建可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的餐飲業(yè)項(xiàng)目。
為了徹底解決油煙、噪聲擾民問題，廈門市環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保前置審批，推行環(huán)保“一票否決”制。環(huán)保部門對防治燃料污染、油煙污染、水污染、固體廢物污染及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)提出了具體要求，從源頭上解決油煙擾民問題。
同時(shí)，廈門市始終堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、集中經(jīng)營、強(qiáng)化管理”的原則，積極推進(jìn)餐飲業(yè)集中區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐。及時(shí)協(xié)調(diào)處理群眾反映強(qiáng)烈的擾民投訴，加大對違法經(jīng)營者的查處力度。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范餐飲娛樂業(yè)經(jīng)營行為。加大宣傳，提高群眾和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)意識。
