昨日南京風雨交加，連中“霾伏”的南京終于從“魔幻世界”里走了出來。難道只能靠風雨收拾霧霾?為此，江蘇正加快立法步伐，讓“驅霾”不再等風來。昨日在省十二屆人大常委會第十三次會議上，江蘇省人大法制委員會主任委員張新民表示，大氣污染防治關系到江蘇經濟社會的發(fā)展大局，新制定的《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》已通過初審，將提交明年省兩會，接受全省800多位省人大代表的審議。

 

        對能源消耗污染出重拳

 

        大氣污染防治措施是治理霧霾的重點。記者看到，在草案修改稿中，對大氣污染防治措施單列一章，并根據污染源分類，分別為：能源消耗污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機動車船以及非道路移動機械大氣污染防治、揚塵污染防治和其他大氣污染防治。

 

        張新民透露，在調研中，有的委員、代表和專家提出，燃煤電站是煤炭消耗的主體之一，草案僅對自備燃煤電站做了原則性的規(guī)定，不全面。削減燃煤總量、減少大氣污染物排放，必須對燃煤發(fā)電項目實施更加嚴格的環(huán)保標準，推進燃煤機組的升級與改造。因此，建議將草案修改為：“除熱電聯(lián)產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目;現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。新建大容量燃煤機組應當同步建設先進高效的脫硫、脫硝和除塵設施，使大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組排放限值。”

 

        針對群眾反映強烈的其他大氣污染問題，在草案修改稿中也有體現(xiàn)：“禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。”

 

        重污染天氣啟動應急預案

 

        做好重污染天氣的預警和應急工作，能夠最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾的健康。為此，有代表和專家建議，新增加預警和應急一章作為草案第六章。

 

        同時，有的代表提出，新增加一條作為草案修改稿第七十二條，規(guī)定：“在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上地方人民政府應當及時啟動應急預案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布重污染天氣的預警信息，并按照預警級別實施相應的應急相應措施：責令相關企業(yè)停產或者限產;限制部分機動車行駛;禁止燃放煙花爆竹;停止或者限制易產生揚塵的施工工地作業(yè);禁止露天燒烤;停止幼兒園和學校戶外體育課;國家和省規(guī)定的其他應急響應措施等。企事業(yè)單位、公民應當配合政府及其有關部門采取的重污染天氣應急響應措施。”

 

        讓違法者的違法成本大起來

 

        張新民介紹說，初審時，委員們普遍認為，草案違法處罰偏輕、偏軟，建議加大執(zhí)法力度，增加違法成本。

 

        有的代表、專家提出，可以借鑒兄弟省市的立法經驗，對違法者實施雙罰制，因此，建議增加一條作為草案修改稿第九十三條，規(guī)定：“排污單位違反本條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故，除對單位進行處罰外，環(huán)境保護等有關部門還可以對單位主要負責人和直接責任人員處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

 

        同時，有的代表、專家提出，為了維護法規(guī)的嚴肅性，防止有禁不止，在一定條件下，對違法者采取停水、停電等措施。此外，為追究行政主管部門、部門責任人的責任，草案修改稿做了完善：“不履行法定職責;違法作出行政許可決定的;篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據;濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊;由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，對負有責任的主要負責人和直接負責的主管人員以及其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。”