今年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)要求，到2017年，天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省(區(qū)、市)試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了七年的試點(diǎn)工作，有環(huán)保領(lǐng)域?qū)W者坦言，部分地方的交易中心長(zhǎng)期“有場(chǎng)無(wú)市”。排污權(quán)交易“流動(dòng)性不足”、企業(yè)惜售富余指標(biāo)，以及各地標(biāo)準(zhǔn)不一，難形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等問(wèn)題仍待破解。對(duì)于這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)從哪些方面進(jìn)行努力，今天，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)帶您走進(jìn)國(guó)際上排污權(quán)交易先行國(guó)家，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

美國(guó)

排污權(quán)交易起源于美國(guó)。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局就開始將排污權(quán)交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以氣泡、補(bǔ)償、銀行和容量節(jié)余為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，在實(shí)踐中取得了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。1990年，美國(guó)政府頒布《清潔空氣法》修正案，其中規(guī)定了可交易排放量系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上推出二氧化硫排污權(quán)交易政策。這是迄今為止世界各國(guó)嘗試過(guò)的、最廣泛的排污權(quán)交易實(shí)踐，是一項(xiàng)真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施范圍涵蓋了全美國(guó)。

該計(jì)劃明確規(guī)定了通過(guò)在燃燒礦物燒煤的發(fā)電廠之間實(shí)施二氧化硫排污的總量控制和交易政策。政策實(shí)施的第一階段，從1995年到1999年12月，要求國(guó)家高污染電廠中的263個(gè)重點(diǎn)二氧化硫排放量比1980年減少35萬(wàn)噸;第二階段，從2000年1月到2010年，限制對(duì)象擴(kuò)大到2000多家，包括規(guī)模2.5×104千瓦的所有電廠，目標(biāo)是使它們的二氧化硫年排放總量比1980年減少100萬(wàn)噸。
德國(guó)

德國(guó)為有效進(jìn)行環(huán)保，2002年初德國(guó)法律規(guī)定實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。當(dāng)時(shí)德國(guó)環(huán)保局組建專門管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行全面調(diào)查，研究建立與排放權(quán)交易相關(guān)的法律事宜。目前已形成了較全面的法律體系和管理制度，這些法規(guī)包括排污權(quán)取得、交易許可、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)還建立了管理排放權(quán)交易事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)放排放許可證、核實(shí)企業(yè)報(bào)送的排放申請(qǐng)報(bào)告、以賬戶形式對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行登記、與歐盟和聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合作等事宜。這些奠定了排放權(quán)交易在德國(guó)的法律地位。

根據(jù)《京都議定書》和相關(guān)法規(guī)要求，在參與企業(yè)的選擇上，德國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)所有二氧化碳排放的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于排放量達(dá)到一定數(shù)量以上的設(shè)備，企業(yè)要在與聯(lián)邦環(huán)保局達(dá)成自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核方可取得一定的污染排放權(quán)并可進(jìn)行交易。在2002—2003年期間，德國(guó)共調(diào)查了3909家企業(yè)，其中1849家企業(yè)經(jīng)審查參與了2005—2007年排放權(quán)交易。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范排放權(quán)交易的申報(bào)程序，在申報(bào)過(guò)程中。生產(chǎn)企業(yè)要按其歸屬逐級(jí)申報(bào)。聯(lián)邦政府環(huán)保部門是唯一受理并分配排放權(quán)的部門。權(quán)利的高度集中有利于排污權(quán)的管理。

澳大利亞

澳大利亞的新南威爾士、維克多及南澳州加入了由墨累達(dá)令流域委員會(huì)執(zhí)行的該流域鹽化和排水戰(zhàn)略。對(duì)進(jìn)入河流系統(tǒng)的鹽水進(jìn)行管理或改善整個(gè)流域的管理工程進(jìn)行投資時(shí)，可產(chǎn)生“鹽信用”。這些信用可以在各州間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但是基本上用在那些需要排出進(jìn)入河流系統(tǒng)的水，因而需要抵消其“借貸”的州。在工業(yè)和個(gè)人之間，信用不可以轉(zhuǎn)讓，但該制度有可能會(huì)朝這個(gè)方向修訂。

加拿大

加拿大沒有正式的可交易許可證制度，但是酸雨和氯氟烴 (CFC)控制計(jì)劃中有這種成分。安大略省的水利局，作為安大略的電力公用事業(yè)公司可以在其發(fā)電站之間任意轉(zhuǎn)移或 “轉(zhuǎn)讓”排污量。安大略省暗地里還允許二氧化硫和氮氧化物排放的轉(zhuǎn)讓。CFC生產(chǎn)商可以在其各部門間進(jìn)行替代生產(chǎn)。

英國(guó)

英國(guó)應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。2002年正式實(shí)施排放交易機(jī)制，英國(guó)是世界上第一個(gè)在國(guó)內(nèi)實(shí)行排放市場(chǎng)交易的國(guó)家。實(shí)行排污權(quán)交易目的是使排放量的絕對(duì)量能明顯減少，積累排放交易經(jīng)驗(yàn)，并力圖未來(lái)在倫敦建立全球排放交易中心。