清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院研究員劉衛(wèi)平在《環(huán)境保護(hù)》雜志撰文稱，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，中國(guó)作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，深受世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處位置與角色的局限和束縛，已成為世界上環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，主要污染物排放總量居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境承載能力，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康和生活水平的提高。
推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)的意義
是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑
雖然目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尚有大量的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè);另外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要階段，需要使長(zhǎng)期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。所以如何解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題。
環(huán)境污染第三方治理作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面依靠市場(chǎng)制度不斷完善和發(fā)展，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力的提升，但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高、市場(chǎng)制度尚不健全的階段，政府政策至關(guān)重要。忽視政府的作用，單純依靠市場(chǎng)的力量將有可能因市場(chǎng)失靈而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨危害，也可能貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)。在環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)基本國(guó)策的背景下，需要政府先期對(duì)環(huán)保治理進(jìn)行直接投資，加速推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)治理。
國(guó)家政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：一是依靠行政和立法的權(quán)利，不斷完善法制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的環(huán)境;二是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)中的主體，如各行政部門、企業(yè)、組織和個(gè)人等積極的實(shí)踐，按照政府制定的原則和戰(zhàn)略，層次實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷完善和改進(jìn);三是制定和實(shí)施財(cái)政政策、稅收政策和貨幣政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不斷激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體，自覺(jué)形成發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層面的發(fā)展。這些作用有些需要政府直接參與實(shí)踐，主導(dǎo)發(fā)展;有些需要政府利用政策杠桿，間接推動(dòng)實(shí)施。
現(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)具備了利用行政、法制和經(jīng)濟(jì)工具引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)積累，使得我國(guó)政府具有較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，以及相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和儲(chǔ)備。未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康性和平穩(wěn)性，在很大程度上依靠政府與市場(chǎng)力量的協(xié)調(diào)，這是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)因素和內(nèi)在動(dòng)力。
是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具
環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是新興的投融資機(jī)制改革的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷深化的表現(xiàn)和必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)生和大發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，表現(xiàn)在：
第一，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容之一就是逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。投資風(fēng)險(xiǎn)大且投資回收期長(zhǎng)，資金的可獲得性和資本回報(bào)率的穩(wěn)定性必然成為環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。大力發(fā)展環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只依靠國(guó)家行政撥款不足以解決資金困難;完全依靠商業(yè)貸款，一方面增加高新技術(shù)企業(yè)融資的成本和難度，另一方面也增加商業(yè)銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是集合產(chǎn)業(yè)投資與基金于一身的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，既可以隨時(shí)滿足上述產(chǎn)業(yè)的巨額資金需求，又能通過(guò)基金運(yùn)營(yíng)約束企業(yè)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)。此外，政府還可以通過(guò)限制環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)行和投向來(lái)保證國(guó)家亟需發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，以及保障經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域的安全。
第二，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有利于健全完善投融資體制，產(chǎn)業(yè)投資基金資金來(lái)源的多元化和資金運(yùn)用的市場(chǎng)化，有助于培育新型投資者，實(shí)現(xiàn)投融資結(jié)構(gòu)體制的健全和完善。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金不僅僅滿足投資資金來(lái)源的多元化，還保證社會(huì)多元化的資金投資回報(bào)率的不斷提升，是社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的重要手段和途徑。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展不僅是為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金，其對(duì)資金利用效率的要求也符合我國(guó)當(dāng)前資金流動(dòng)性充裕、資本投入渠道單一、容易產(chǎn)生通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)，是解決途徑之一。產(chǎn)業(yè)投資基金搭建了資金和項(xiàng)目之間的平臺(tái)，讓更多的資金可以與有前途的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既解決過(guò)剩資金流向和盈利的問(wèn)題，也引導(dǎo)資金流向符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)。
第三，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正將市場(chǎng)的資源配置手段和政府的行政引導(dǎo)機(jī)制有效地結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也保障環(huán)境污染第三方治理經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是有效規(guī)避市場(chǎng)失靈與政府失靈的科學(xué)方式。政府通過(guò)財(cái)政、稅收等宏觀政策可以引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，而市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、順利運(yùn)行的關(guān)鍵手段。結(jié)合政府與市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金健康運(yùn)行的關(guān)鍵。
政府環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)模式和作用
國(guó)家財(cái)政直接投資
政府財(cái)政直接投資型融資，是指由國(guó)家使用財(cái)政收入或者財(cái)政部門管理的國(guó)有資產(chǎn)及其收入資金直接作為投資者，對(duì)所需資金項(xiàng)目進(jìn)行投資的投資融資方式。環(huán)境污染第三方治理的政府財(cái)政直接投資型融資的目標(biāo)是實(shí)施國(guó)家環(huán)境治理的發(fā)展政策、抵御環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)性、樹(shù)立“市場(chǎng)治理產(chǎn)業(yè)化”的典范示范、保證國(guó)家在關(guān)鍵環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的公共性和控制力。其具體方式有：中央財(cái)政或地方財(cái)政直接出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。目前中央財(cái)政由于原有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整任務(wù)負(fù)擔(dān)重和公共事務(wù)投資負(fù)擔(dān)重，己經(jīng)極少出資參與設(shè)立新的企業(yè)。由于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)具有較大的帶動(dòng)作用，所以宜采用的形式是地方財(cái)政利用土地批租的租讓金通過(guò)地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司進(jìn)行投資，出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理環(huán)保企業(yè)。
從財(cái)政融資模式分析，國(guó)家財(cái)政直接投資環(huán)境污染第三方治理，實(shí)際上是從原來(lái)的誰(shuí)污染誰(shuí)治理方法，到現(xiàn)在的污染者付費(fèi)給第三方來(lái)解決問(wèn)題的過(guò)程中所產(chǎn)生的“市場(chǎng)缺陷”或?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新提供“公共物品”而實(shí)施的。國(guó)家財(cái)政直接環(huán)?？萍纪度胂鄬?duì)應(yīng)的支持對(duì)象就是“公有技術(shù)”或“一般知識(shí)”，主要包括：環(huán)?；A(chǔ)研究領(lǐng)域;能滿足國(guó)家發(fā)展和公共利益需要的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域;為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而需要著重發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)先或關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。由于前者是國(guó)家財(cái)政直接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱?duì)象，后者是國(guó)家財(cái)政間接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱?duì)象，因此，國(guó)家財(cái)政直接投資大部分財(cái)政環(huán)境污染第三方治理科研經(jīng)費(fèi)投入一般用于研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，小部分補(bǔ)貼環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
政府采購(gòu)政策
政府采購(gòu)與環(huán)保科技需求有關(guān)，中國(guó)有效環(huán)?？萍夹枨蟛蛔悖阂皇黔h(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低下，二是環(huán)保企業(yè)技術(shù)消化能力差。在實(shí)施環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)生命周期處于初創(chuàng)的階段，由于市場(chǎng)需求尚未成熟，政府采購(gòu)能有效地降低產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)采取政府采購(gòu)政策來(lái)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的科技需求，可以推動(dòng)我國(guó)環(huán)保科技發(fā)展，這不僅是可行的，而且也是有必要的。
稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策就是在環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)立和成長(zhǎng)的過(guò)程中給以稅收優(yōu)惠以支持環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要包括：房地產(chǎn)租售優(yōu)惠;稅收優(yōu)惠減免;折舊加速政策;對(duì)環(huán)保新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化實(shí)行稅收減免，如國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)在減免產(chǎn)品稅、增值稅后，無(wú)論盈利還是虧損，一律不征所得稅，全部留用于專項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用。
財(cái)政直接出資
財(cái)政直接出資的具體形式有：國(guó)有獨(dú)資企業(yè);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)(一個(gè)單獨(dú)的國(guó)有資金出資單位單獨(dú)出資占最大份額，聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)組成的股份制公司);國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股企業(yè)。
財(cái)政對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資額補(bǔ)貼
國(guó)家中小環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金模式：地方政府利用土地出讓金減讓和土地租金減免進(jìn)行貼補(bǔ)。
利用財(cái)政債券投資項(xiàng)目，增加股本。利用財(cái)政債券進(jìn)行基本建設(shè)投資項(xiàng)目，增加股本;利用財(cái)政債券進(jìn)行環(huán)境污染第三方治理技術(shù)改造投資項(xiàng)目，增加股本。
依靠國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和參與，實(shí)現(xiàn)高積累和投資結(jié)構(gòu)的高度傾斜。國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)是極限積累，即要把超過(guò)勞動(dòng)者生活必需的消費(fèi)需要之外的一切經(jīng)濟(jì)剩余盡可能多地轉(zhuǎn)化為資本積累，實(shí)現(xiàn)盡可能高的物質(zhì)資本形成率，而實(shí)現(xiàn)極限積累的手段，則是行政型縱向籌資機(jī)制。
國(guó)家財(cái)政投資是一種低價(jià)資金提供機(jī)制。財(cái)政撥款不計(jì)私利且無(wú)需償還。因此，無(wú)論是資金供給方還是資金需求方都無(wú)須遵循效益最大化的經(jīng)濟(jì)性原則。在這一方面卻是有悖于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化的軸心原則——追求效益(或效率)最大化。作為行政型縱向籌資機(jī)制伴隨物的以財(cái)政為主渠道的投資體制，最主要的長(zhǎng)處是便于辦成一些大事，可以集中力量搞“大會(huì)戰(zhàn)”。從這一方面看又是有力地推進(jìn)著環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的，至少可以為環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化奠定一個(gè)具有較雄厚實(shí)力的基礎(chǔ)、一個(gè)較完整的環(huán)境污染第三方治理工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和使主要環(huán)境污染第三方治理工業(yè)部門形成相當(dāng)可觀的生產(chǎn)能力。
推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作方式，創(chuàng)新和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議
國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)支持政策
國(guó)家制定出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的專項(xiàng)支持政策，作為地方政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的政策依據(jù)。沒(méi)有強(qiáng)有力的國(guó)家政策支持，地方政府和金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理合作上就缺乏積極性和主動(dòng)性。為此，國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)制定促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展相關(guān)支持政策以及相關(guān)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在年度政府投資預(yù)算中專門設(shè)立“環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)”，加大國(guó)家對(duì)環(huán)境污染第三方治理的投入力度，為地方政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
探索設(shè)立政府和金融機(jī)構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金
在推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金上可采取分級(jí)分類的方式進(jìn)行，一是由政府和大型金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立具有政策導(dǎo)向性環(huán)境污染第三方治理引導(dǎo)基金，這類基金作為母基金，以保本經(jīng)營(yíng)和適當(dāng)盈利為原則對(duì)各類商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金(公司)提供股權(quán)和債權(quán)融資支持，推動(dòng)商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展。二是由政府和大型金融機(jī)構(gòu)合資合作設(shè)立股份制、按商業(yè)化運(yùn)作的政金合作基金，或政府提供優(yōu)惠政策支持，由國(guó)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、投資公司等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的專業(yè)化、商業(yè)化的基金。通過(guò)政策性和商業(yè)性的各類環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展，努力緩解當(dāng)前環(huán)境污染第三方治理發(fā)展，尤其是環(huán)境污染第三方治理的建設(shè)資金短缺的瓶頸問(wèn)題。
推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)
首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的能力建設(shè)。一是要鼓勵(lì)有條件的政府根據(jù)本地環(huán)境污染第三方治理發(fā)展需要，加快設(shè)立促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的政府投融資平臺(tái)(公司)，為地方政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作、承接金融機(jī)構(gòu)貸款構(gòu)建合法、合規(guī)的承貸主體，促進(jìn)目前政府與金融機(jī)構(gòu)信貸合作的規(guī)范化運(yùn)作。二是要積極推動(dòng)財(cái)政體制改革，為政府建立穩(wěn)定的稅收收入來(lái)源渠道，提高政府在現(xiàn)有“分稅制”財(cái)稅體系的分享比重，切實(shí)提高政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的財(cái)政資金投入能力。三是切實(shí)整合目前政府與環(huán)境污染第三方治理建設(shè)資金來(lái)源渠道，把來(lái)自國(guó)家和各級(jí)政府的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)化貸款和自身用于支持環(huán)境保護(hù)發(fā)展的相關(guān)資金整合起來(lái)，統(tǒng)一安排和集中使用，切實(shí)增強(qiáng)直接承貸金融機(jī)構(gòu)貸款或鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向從事環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)放貸款的補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息等政策性投入能力。
其次，要切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展與政府開(kāi)展合作的能力建設(shè)。一是要加快適合環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展提供信貸金融服務(wù)的中小型商業(yè)銀行、小額貸款公司、信用社的發(fā)展，健全完善為環(huán)保企業(yè)發(fā)展的中小型金融服務(wù)體系。二是要積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸模式和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行重新抵押貸款運(yùn)作方式，增加中小型環(huán)保企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋、設(shè)施或設(shè)備等資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)抵押貸款的試點(diǎn)規(guī)模和比重，拓展中小型抵押貸款擔(dān)保品范圍。三是要積極探討在政府支持下、國(guó)內(nèi)大銀行和中小銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合開(kāi)展“小額銀團(tuán)貸款”的運(yùn)作模式和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與地方政府在環(huán)境污染第三方治理發(fā)展上開(kāi)展合作的運(yùn)作能力。
努力拓展政府和金融機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度
首先，要努力將政府和金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域由目前局限于項(xiàng)目貸款合作領(lǐng)域向有關(guān)地方環(huán)境污染第三方治理發(fā)展規(guī)劃、投融資建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目投融資規(guī)劃和投融資政策等前期工作領(lǐng)域延伸。金融機(jī)構(gòu)尤其是大型金融機(jī)構(gòu)要以對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家相關(guān)政策比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極參與地方基層政府環(huán)保相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定工作，協(xié)助地方政府圍繞發(fā)展規(guī)劃制定具有可操作性、可實(shí)施性的環(huán)保發(fā)展投融資規(guī)劃、重大項(xiàng)目融資規(guī)劃和相關(guān)的投融資促進(jìn)政策，在將地方政府促進(jìn)環(huán)保的發(fā)展設(shè)想與金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)地方政府將環(huán)境污染第三方治理發(fā)展設(shè)想具體化、落地化的同時(shí)，努力解決金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府合作的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
其次，要不斷加大目前已經(jīng)起步且卓有成效的政府和金融機(jī)構(gòu)合作多領(lǐng)域力度和深度。拓展和完善金融機(jī)構(gòu)為政府提供環(huán)境污染第三方治理財(cái)務(wù)顧問(wèn)、與地方政府合作推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用平臺(tái)建設(shè)、投資擔(dān)保體系建設(shè)、融資租賃服務(wù)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸、合作處置不良貸款、合資合作進(jìn)行股權(quán)投資等廣泛領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的合作模式、合作方式和實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提高政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有合作水平。
努力改善政府和金融機(jī)構(gòu)合作的外部環(huán)境
首先，要積極推進(jìn)規(guī)范政府和金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。一是要對(duì)現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)投融資領(lǐng)域不利于推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的現(xiàn)有法律法規(guī)清理和修訂，逐步放松對(duì)政府和金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域不合理的限制和管制。二是要加快制定適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理新形勢(shì)、新環(huán)境，有利于促進(jìn)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作的新型法律法規(guī)建設(shè)，努力將政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。
其次，要積極大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域?qū)?guó)外和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放，為金融機(jī)構(gòu)參與和積極介入創(chuàng)造良好的進(jìn)入環(huán)境。從實(shí)踐看，環(huán)保發(fā)展過(guò)程中的具有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和純經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，吸引民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與，不僅能夠有效解決投資資金來(lái)源短缺問(wèn)題，也由于民營(yíng)企業(yè)相對(duì)靈活的管理體制和機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效率和效益會(huì)更高。為此，今后應(yīng)加快推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外私人資本與金融機(jī)構(gòu)采取商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行投融資建設(shè)活動(dòng)，努力提高投融資建設(shè)經(jīng)營(yíng)效益和效率。
最后，要積極推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的投融資體制改革進(jìn)程，加強(qiáng)金融支持，促進(jìn)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。第一要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)境污染第三方治理投資多元化提供便利。第二要拓寬企業(yè)投融資渠道，提高環(huán)保企業(yè)直接融資比重。相關(guān)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)考慮逐步參與金融衍生品領(lǐng)域，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，增加定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。第三應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理金融監(jiān)管，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理投資多元化，推動(dòng)形成環(huán)境污染第三方治理的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)機(jī)制。
推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)的意義
是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑
雖然目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尚有大量的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)需要融資建設(shè);另外，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要階段，需要使長(zhǎng)期處于高能耗、低附加值的生產(chǎn)產(chǎn)品向低能耗、高附加值水平轉(zhuǎn)變。所以如何解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題。
環(huán)境污染第三方治理作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面依靠市場(chǎng)制度不斷完善和發(fā)展，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力的提升，但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高、市場(chǎng)制度尚不健全的階段，政府政策至關(guān)重要。忽視政府的作用，單純依靠市場(chǎng)的力量將有可能因市場(chǎng)失靈而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨危害，也可能貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)機(jī)。在環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)基本國(guó)策的背景下，需要政府先期對(duì)環(huán)保治理進(jìn)行直接投資，加速推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)治理。
國(guó)家政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：一是依靠行政和立法的權(quán)利，不斷完善法制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的環(huán)境;二是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)中的主體，如各行政部門、企業(yè)、組織和個(gè)人等積極的實(shí)踐，按照政府制定的原則和戰(zhàn)略，層次實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷完善和改進(jìn);三是制定和實(shí)施財(cái)政政策、稅收政策和貨幣政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不斷激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體，自覺(jué)形成發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層面的發(fā)展。這些作用有些需要政府直接參與實(shí)踐，主導(dǎo)發(fā)展;有些需要政府利用政策杠桿，間接推動(dòng)實(shí)施。
現(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)具備了利用行政、法制和經(jīng)濟(jì)工具引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)積累，使得我國(guó)政府具有較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，以及相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和儲(chǔ)備。未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康性和平穩(wěn)性，在很大程度上依靠政府與市場(chǎng)力量的協(xié)調(diào)，這是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)因素和內(nèi)在動(dòng)力。
是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具
環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是新興的投融資機(jī)制改革的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷深化的表現(xiàn)和必然結(jié)果，產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)生和大發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，表現(xiàn)在：
第一，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容之一就是逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。投資風(fēng)險(xiǎn)大且投資回收期長(zhǎng)，資金的可獲得性和資本回報(bào)率的穩(wěn)定性必然成為環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。大力發(fā)展環(huán)境污染第三方治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只依靠國(guó)家行政撥款不足以解決資金困難;完全依靠商業(yè)貸款，一方面增加高新技術(shù)企業(yè)融資的成本和難度，另一方面也增加商業(yè)銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金是集合產(chǎn)業(yè)投資與基金于一身的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，既可以隨時(shí)滿足上述產(chǎn)業(yè)的巨額資金需求，又能通過(guò)基金運(yùn)營(yíng)約束企業(yè)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)。此外，政府還可以通過(guò)限制環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)行和投向來(lái)保證國(guó)家亟需發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，以及保障經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域的安全。
第二，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展有利于健全完善投融資體制，產(chǎn)業(yè)投資基金資金來(lái)源的多元化和資金運(yùn)用的市場(chǎng)化，有助于培育新型投資者，實(shí)現(xiàn)投融資結(jié)構(gòu)體制的健全和完善。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金不僅僅滿足投資資金來(lái)源的多元化，還保證社會(huì)多元化的資金投資回報(bào)率的不斷提升，是社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的重要手段和途徑。環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展不僅是為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金，其對(duì)資金利用效率的要求也符合我國(guó)當(dāng)前資金流動(dòng)性充裕、資本投入渠道單一、容易產(chǎn)生通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)，是解決途徑之一。產(chǎn)業(yè)投資基金搭建了資金和項(xiàng)目之間的平臺(tái)，讓更多的資金可以與有前途的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既解決過(guò)剩資金流向和盈利的問(wèn)題，也引導(dǎo)資金流向符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)。
第三，環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正將市場(chǎng)的資源配置手段和政府的行政引導(dǎo)機(jī)制有效地結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也保障環(huán)境污染第三方治理經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，是有效規(guī)避市場(chǎng)失靈與政府失靈的科學(xué)方式。政府通過(guò)財(cái)政、稅收等宏觀政策可以引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，而市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、順利運(yùn)行的關(guān)鍵手段。結(jié)合政府與市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金健康運(yùn)行的關(guān)鍵。
政府環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)投資基金建設(shè)模式和作用
國(guó)家財(cái)政直接投資
政府財(cái)政直接投資型融資，是指由國(guó)家使用財(cái)政收入或者財(cái)政部門管理的國(guó)有資產(chǎn)及其收入資金直接作為投資者，對(duì)所需資金項(xiàng)目進(jìn)行投資的投資融資方式。環(huán)境污染第三方治理的政府財(cái)政直接投資型融資的目標(biāo)是實(shí)施國(guó)家環(huán)境治理的發(fā)展政策、抵御環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)性、樹(shù)立“市場(chǎng)治理產(chǎn)業(yè)化”的典范示范、保證國(guó)家在關(guān)鍵環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的公共性和控制力。其具體方式有：中央財(cái)政或地方財(cái)政直接出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。目前中央財(cái)政由于原有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整任務(wù)負(fù)擔(dān)重和公共事務(wù)投資負(fù)擔(dān)重，己經(jīng)極少出資參與設(shè)立新的企業(yè)。由于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)對(duì)地域經(jīng)濟(jì)具有較大的帶動(dòng)作用，所以宜采用的形式是地方財(cái)政利用土地批租的租讓金通過(guò)地方國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司進(jìn)行投資，出資設(shè)立環(huán)境污染第三方治理環(huán)保企業(yè)。
從財(cái)政融資模式分析，國(guó)家財(cái)政直接投資環(huán)境污染第三方治理，實(shí)際上是從原來(lái)的誰(shuí)污染誰(shuí)治理方法，到現(xiàn)在的污染者付費(fèi)給第三方來(lái)解決問(wèn)題的過(guò)程中所產(chǎn)生的“市場(chǎng)缺陷”或?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新提供“公共物品”而實(shí)施的。國(guó)家財(cái)政直接環(huán)?？萍纪度胂鄬?duì)應(yīng)的支持對(duì)象就是“公有技術(shù)”或“一般知識(shí)”，主要包括：環(huán)?；A(chǔ)研究領(lǐng)域;能滿足國(guó)家發(fā)展和公共利益需要的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域;為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而需要著重發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)先或關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。由于前者是國(guó)家財(cái)政直接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱?duì)象，后者是國(guó)家財(cái)政間接環(huán)?？萍纪度氲闹С謱?duì)象，因此，國(guó)家財(cái)政直接投資大部分財(cái)政環(huán)境污染第三方治理科研經(jīng)費(fèi)投入一般用于研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，小部分補(bǔ)貼環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
政府采購(gòu)政策
政府采購(gòu)與環(huán)保科技需求有關(guān)，中國(guó)有效環(huán)?？萍夹枨蟛蛔悖阂皇黔h(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低下，二是環(huán)保企業(yè)技術(shù)消化能力差。在實(shí)施環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)生命周期處于初創(chuàng)的階段，由于市場(chǎng)需求尚未成熟，政府采購(gòu)能有效地降低產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)采取政府采購(gòu)政策來(lái)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)環(huán)境污染第三方治理的科技需求，可以推動(dòng)我國(guó)環(huán)保科技發(fā)展，這不僅是可行的，而且也是有必要的。
稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策就是在環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)立和成長(zhǎng)的過(guò)程中給以稅收優(yōu)惠以支持環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要包括：房地產(chǎn)租售優(yōu)惠;稅收優(yōu)惠減免;折舊加速政策;對(duì)環(huán)保新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化實(shí)行稅收減免，如國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)在減免產(chǎn)品稅、增值稅后，無(wú)論盈利還是虧損，一律不征所得稅，全部留用于專項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用。
財(cái)政直接出資
財(cái)政直接出資的具體形式有：國(guó)有獨(dú)資企業(yè);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)(一個(gè)單獨(dú)的國(guó)有資金出資單位單獨(dú)出資占最大份額，聯(lián)合其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)組成的股份制公司);國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股企業(yè)。
財(cái)政對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資額補(bǔ)貼
國(guó)家中小環(huán)境污染第三方治理企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金模式：地方政府利用土地出讓金減讓和土地租金減免進(jìn)行貼補(bǔ)。
利用財(cái)政債券投資項(xiàng)目，增加股本。利用財(cái)政債券進(jìn)行基本建設(shè)投資項(xiàng)目，增加股本;利用財(cái)政債券進(jìn)行環(huán)境污染第三方治理技術(shù)改造投資項(xiàng)目，增加股本。
依靠國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和參與，實(shí)現(xiàn)高積累和投資結(jié)構(gòu)的高度傾斜。國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境污染第三方治理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)是極限積累，即要把超過(guò)勞動(dòng)者生活必需的消費(fèi)需要之外的一切經(jīng)濟(jì)剩余盡可能多地轉(zhuǎn)化為資本積累，實(shí)現(xiàn)盡可能高的物質(zhì)資本形成率，而實(shí)現(xiàn)極限積累的手段，則是行政型縱向籌資機(jī)制。
國(guó)家財(cái)政投資是一種低價(jià)資金提供機(jī)制。財(cái)政撥款不計(jì)私利且無(wú)需償還。因此，無(wú)論是資金供給方還是資金需求方都無(wú)須遵循效益最大化的經(jīng)濟(jì)性原則。在這一方面卻是有悖于環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化的軸心原則——追求效益(或效率)最大化。作為行政型縱向籌資機(jī)制伴隨物的以財(cái)政為主渠道的投資體制，最主要的長(zhǎng)處是便于辦成一些大事，可以集中力量搞“大會(huì)戰(zhàn)”。從這一方面看又是有力地推進(jìn)著環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的，至少可以為環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)化奠定一個(gè)具有較雄厚實(shí)力的基礎(chǔ)、一個(gè)較完整的環(huán)境污染第三方治理工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和使主要環(huán)境污染第三方治理工業(yè)部門形成相當(dāng)可觀的生產(chǎn)能力。
推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作方式，創(chuàng)新和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的建議
國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)支持政策
國(guó)家制定出臺(tái)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的專項(xiàng)支持政策，作為地方政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的政策依據(jù)。沒(méi)有強(qiáng)有力的國(guó)家政策支持，地方政府和金融機(jī)構(gòu)在推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理合作上就缺乏積極性和主動(dòng)性。為此，國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)制定促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展相關(guān)支持政策以及相關(guān)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在年度政府投資預(yù)算中專門設(shè)立“環(huán)境污染第三方治理發(fā)展專項(xiàng)”，加大國(guó)家對(duì)環(huán)境污染第三方治理的投入力度，為地方政府和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
探索設(shè)立政府和金融機(jī)構(gòu)合作的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金
在推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金上可采取分級(jí)分類的方式進(jìn)行，一是由政府和大型金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立具有政策導(dǎo)向性環(huán)境污染第三方治理引導(dǎo)基金，這類基金作為母基金，以保本經(jīng)營(yíng)和適當(dāng)盈利為原則對(duì)各類商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金(公司)提供股權(quán)和債權(quán)融資支持，推動(dòng)商業(yè)性的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展。二是由政府和大型金融機(jī)構(gòu)合資合作設(shè)立股份制、按商業(yè)化運(yùn)作的政金合作基金，或政府提供優(yōu)惠政策支持，由國(guó)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、投資公司等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立的專業(yè)化、商業(yè)化的基金。通過(guò)政策性和商業(yè)性的各類環(huán)境污染第三方治理發(fā)展基金的設(shè)立和發(fā)展，努力緩解當(dāng)前環(huán)境污染第三方治理發(fā)展，尤其是環(huán)境污染第三方治理的建設(shè)資金短缺的瓶頸問(wèn)題。
推動(dòng)政府和金融機(jī)構(gòu)雙方的合作能力建設(shè)
首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的能力建設(shè)。一是要鼓勵(lì)有條件的政府根據(jù)本地環(huán)境污染第三方治理發(fā)展需要，加快設(shè)立促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的政府投融資平臺(tái)(公司)，為地方政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作、承接金融機(jī)構(gòu)貸款構(gòu)建合法、合規(guī)的承貸主體，促進(jìn)目前政府與金融機(jī)構(gòu)信貸合作的規(guī)范化運(yùn)作。二是要積極推動(dòng)財(cái)政體制改革，為政府建立穩(wěn)定的稅收收入來(lái)源渠道，提高政府在現(xiàn)有“分稅制”財(cái)稅體系的分享比重，切實(shí)提高政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的財(cái)政資金投入能力。三是切實(shí)整合目前政府與環(huán)境污染第三方治理建設(shè)資金來(lái)源渠道，把來(lái)自國(guó)家和各級(jí)政府的環(huán)境污染第三方治理發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)化貸款和自身用于支持環(huán)境保護(hù)發(fā)展的相關(guān)資金整合起來(lái)，統(tǒng)一安排和集中使用，切實(shí)增強(qiáng)直接承貸金融機(jī)構(gòu)貸款或鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向從事環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)放貸款的補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息等政策性投入能力。
其次，要切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展與政府開(kāi)展合作的能力建設(shè)。一是要加快適合環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展提供信貸金融服務(wù)的中小型商業(yè)銀行、小額貸款公司、信用社的發(fā)展，健全完善為環(huán)保企業(yè)發(fā)展的中小型金融服務(wù)體系。二是要積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸模式和運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行重新抵押貸款運(yùn)作方式，增加中小型環(huán)保企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋、設(shè)施或設(shè)備等資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)抵押貸款的試點(diǎn)規(guī)模和比重，拓展中小型抵押貸款擔(dān)保品范圍。三是要積極探討在政府支持下、國(guó)內(nèi)大銀行和中小銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合開(kāi)展“小額銀團(tuán)貸款”的運(yùn)作模式和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與地方政府在環(huán)境污染第三方治理發(fā)展上開(kāi)展合作的運(yùn)作能力。
努力拓展政府和金融機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度
首先，要努力將政府和金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域由目前局限于項(xiàng)目貸款合作領(lǐng)域向有關(guān)地方環(huán)境污染第三方治理發(fā)展規(guī)劃、投融資建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目投融資規(guī)劃和投融資政策等前期工作領(lǐng)域延伸。金融機(jī)構(gòu)尤其是大型金融機(jī)構(gòu)要以對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家相關(guān)政策比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極參與地方基層政府環(huán)保相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定工作，協(xié)助地方政府圍繞發(fā)展規(guī)劃制定具有可操作性、可實(shí)施性的環(huán)保發(fā)展投融資規(guī)劃、重大項(xiàng)目融資規(guī)劃和相關(guān)的投融資促進(jìn)政策，在將地方政府促進(jìn)環(huán)保的發(fā)展設(shè)想與金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)地方政府將環(huán)境污染第三方治理發(fā)展設(shè)想具體化、落地化的同時(shí)，努力解決金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府合作的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
其次，要不斷加大目前已經(jīng)起步且卓有成效的政府和金融機(jī)構(gòu)合作多領(lǐng)域力度和深度。拓展和完善金融機(jī)構(gòu)為政府提供環(huán)境污染第三方治理財(cái)務(wù)顧問(wèn)、與地方政府合作推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用平臺(tái)建設(shè)、投資擔(dān)保體系建設(shè)、融資租賃服務(wù)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸、合作處置不良貸款、合資合作進(jìn)行股權(quán)投資等廣泛領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的合作模式、合作方式和實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提高政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有合作水平。
努力改善政府和金融機(jī)構(gòu)合作的外部環(huán)境
首先，要積極推進(jìn)規(guī)范政府和金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)。一是要對(duì)現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)投融資領(lǐng)域不利于推動(dòng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的現(xiàn)有法律法規(guī)清理和修訂，逐步放松對(duì)政府和金融機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域不合理的限制和管制。二是要加快制定適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理新形勢(shì)、新環(huán)境，有利于促進(jìn)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作的新型法律法規(guī)建設(shè)，努力將政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作納入規(guī)范化、法制化管理軌道。
其次，要積極大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域?qū)?guó)外和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放，為金融機(jī)構(gòu)參與和積極介入創(chuàng)造良好的進(jìn)入環(huán)境。從實(shí)踐看，環(huán)保發(fā)展過(guò)程中的具有一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和純經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，吸引民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與，不僅能夠有效解決投資資金來(lái)源短缺問(wèn)題，也由于民營(yíng)企業(yè)相對(duì)靈活的管理體制和機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效率和效益會(huì)更高。為此，今后應(yīng)加快推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)內(nèi)外私人資本與金融機(jī)構(gòu)采取商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行投融資建設(shè)活動(dòng)，努力提高投融資建設(shè)經(jīng)營(yíng)效益和效率。
最后，要積極推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的投融資體制改革進(jìn)程，加強(qiáng)金融支持，促進(jìn)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。第一要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為環(huán)境污染第三方治理投資多元化提供便利。第二要拓寬企業(yè)投融資渠道，提高環(huán)保企業(yè)直接融資比重。相關(guān)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)考慮逐步參與金融衍生品領(lǐng)域，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，增加定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。第三應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理金融監(jiān)管，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理投資多元化，推動(dòng)形成環(huán)境污染第三方治理的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)機(jī)制。
