源頭不治，湘江難清。從依法關(guān)停小非法采選、冶煉企業(yè)，到引導(dǎo)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;從舉全市之力不惜舉債整治修復(fù)污染地，到變廢棄地再次成吸金高地;從重罰環(huán)境破壞到給違法者判刑，位于湖南湘江源頭的“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”郴州，不斷發(fā)出“連環(huán)炮”，為湘江流域重金屬污染治理做出諸多有益探索。
鐵腕關(guān)停倒逼礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
湖南郴州地處湘江源頭，河網(wǎng)密布，90%水系均流入湘江。它也是中國(guó)“有色金屬之鄉(xiāng)”。兩者疊加，郴州便成了湘江治污負(fù)擔(dān)最重的城市，同樣成了湖南湘江治污“一號(hào)工程”的“老大難”和重點(diǎn)督導(dǎo)對(duì)象。
位于郴州市臨武縣的“三十六灣”，是湖南湘江流域治理的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，曾有400多年的采礦歷史。鼎盛時(shí)期，這里聚滿了來自江西、貴州、河南等9省的10萬淘礦大軍。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f，這個(gè)小小的地方曾出了多名億萬富翁，幾十個(gè)千萬富翁。
不少人帶著金燦燦的財(cái)富走了，留下了黑漆漆的礦洞和滿地富含重金屬的尾砂廢石，在湘江源頭留下污染“定時(shí)炸彈”。毫無遮攔傾瀉而下的廢水，隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣、鋅鉛錫砷等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)的濁流，經(jīng)三十六灣兩江口奔瀉至湘江二級(jí)支流甘溪河。
8年前，郴州向三十六灣發(fā)出一擊“當(dāng)頭炮”，啟動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的集中整治行動(dòng)：取締炸毀69家采選礦，清除選廠420多個(gè)，燒毀廠棚2870間，拆除炸毀設(shè)備3500臺(tái)件;刑事立案29起，拘留87人;以壯士斷腕決心徹底摧毀了三十六灣非法反彈的礦點(diǎn)、選廠，7萬余名礦工返鄉(xiāng)。這個(gè)昔日瘋狂的山村沉寂從此清靜下來。
“源頭不治，湘江難清”。郴州市委副書記、市長(zhǎng)瞿海深知郴州對(duì)湘江流域治理的重要性，明確要求對(duì)環(huán)境整治以壯士斷腕、刮骨療傷之勢(shì)，不惜代價(jià)，重點(diǎn)整治，絕不姑息遷就。隨后幾年，關(guān)停風(fēng)暴相繼席卷整個(gè)郴州，東河流域、西河流域、武水河流域、陶家河流域、翠江流域等全部歷經(jīng)全面整治。
鐵腕關(guān)停的同時(shí)，引導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也成為郴州主政者們的共識(shí)。按照大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展思路，郴州引進(jìn)中國(guó)五礦、中化集團(tuán)、中國(guó)建材、中化藍(lán)天、云南錫業(yè)等戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，并相繼建立起湖南有色金屬價(jià)格(郴州)指數(shù)體系、湖南南方稀貴金屬交易所、國(guó)家石墨質(zhì)檢中心等有色金屬“五個(gè)一”高端戰(zhàn)略體系，為資源優(yōu)勢(shì)變競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)搭建平臺(tái)。
“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”之下，郴州的污染態(tài)勢(shì)得到有效遏制，但環(huán)境污染治理依然任重道遠(yuǎn)。不少礦區(qū)山溝仍積滿碎石，一些河流被尾礦廢砂淤塞，將大片農(nóng)田淹沒，周邊人口的飲水安全也受到嚴(yán)重威脅。據(jù)環(huán)保部門專家介紹，僅三十六灣流域土壤修復(fù)、河道疏浚及后期治理資金仍有數(shù)億元缺口。
舉債治污力破整治資金難題
沒有錢，治理湘江就寸步難行。郴州歷史遺留的重金屬污染問題多，水污染隱患大，所需治理資金量非常大。據(jù)介紹，該市初步估算，要治理因礦山采選、冶煉造成的重金屬污染，需治理資金300億元以上。如此巨資，僅依靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
為此，去年6月，湖南省率先發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券，力圖通過舉債來推進(jìn)治污進(jìn)程。湖南成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元，是國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券的省份。其中郴州市蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)分別發(fā)行資金15億元、18億元，占全省資金一半。
對(duì)于成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券，瞿海認(rèn)為，郴州很好地抓住了國(guó)家給予的機(jī)遇，為郴州重金屬污染治理探索了一條新的路子。
記者了解，專項(xiàng)債券以市級(jí)政府設(shè)立的投融資公司為平臺(tái)，發(fā)行時(shí)限7年。債券利率隨市場(chǎng)情況而定，采取雙向詢價(jià)的方式確定利率，債券購(gòu)買方一般為機(jī)構(gòu)投資者。每年付息一次，分次還本，在債券存續(xù)期的第三年至第七年末，每年分別償還本金的20%，當(dāng)期利息隨本金一起支付。
瞿海介紹，郴州發(fā)行債券時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一個(gè)月時(shí)間就全部到位，借錢很順利。借錢治污，有人認(rèn)為是不得已的舉措。但瞿海說，“湘江治污刻不容緩，錢可慢慢還，污染必須馬上治理。”
生態(tài)修復(fù)演繹荒灘變公園
郴州已發(fā)行的重金屬污染治理債券，主要用于區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復(fù)等43個(gè)項(xiàng)目。其中，郴州市蘇仙區(qū)西河流域觀山洞至珠江橋4公里的重金屬污染治理項(xiàng)目，以及郴州東城新區(qū)水系和綠帶建設(shè)核心區(qū)的西河濕地公園項(xiàng)目是重點(diǎn)。
記者近日在市區(qū)東河、西河兩岸段看到，整改一年后的景觀已經(jīng)截然不同。東河金田湖段原來河道周邊“千瘡百孔”，到處尾砂遍布、污水橫流的重金屬污染“重災(zāi)區(qū)”，而今已成為一個(gè)景觀長(zhǎng)廊、風(fēng)景林帶。西河流域也沿河建起了數(shù)公里的風(fēng)光帶，并建成了郴州最大、最具特色的一個(gè)休閑公園——西河沙灘公園，集沙灘、竹林、文化廣場(chǎng)、健身、休閑、娛樂于一體。
據(jù)介紹，從2012年開始，郴州高新區(qū)開始治理東河，開挖河道，清理尾砂，整治東河周邊環(huán)境，并通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)公司，對(duì)金田湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。郴州市環(huán)保局總工程師楊漢祥介紹，原來這里沿河全是選礦廠、尾砂池、加工廠房、堆料場(chǎng)、砂礫石坑等，晴天尾砂隨風(fēng)飛舞，雨天尾砂隨雨水排入東河。
郴州高新區(qū)按照“融山諧水建園造城”理念，先后投資近5億元治理東河流域，通過改良尾砂地，種植生態(tài)林，重點(diǎn)將這條全長(zhǎng)3.6公里、占地總面積2300畝的金田湖片區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)自然的景觀長(zhǎng)廊、充滿活力的風(fēng)景林帶。
郴州市環(huán)保局總工程師楊漢祥給記者算了一筆賬：以前這1萬畝土地，40萬元/畝都沒人要。現(xiàn)在治理好了，位置好的地段150萬元-220萬元/畝還供不應(yīng)求。馮建波坦言，發(fā)行債券治理重金屬污染，主要還是搞的土地經(jīng)濟(jì)，但無論從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)還是環(huán)境效益考慮，這都是劃算的買賣。”
鐵腕關(guān)停倒逼礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
湖南郴州地處湘江源頭，河網(wǎng)密布，90%水系均流入湘江。它也是中國(guó)“有色金屬之鄉(xiāng)”。兩者疊加，郴州便成了湘江治污負(fù)擔(dān)最重的城市，同樣成了湖南湘江治污“一號(hào)工程”的“老大難”和重點(diǎn)督導(dǎo)對(duì)象。
位于郴州市臨武縣的“三十六灣”，是湖南湘江流域治理的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，曾有400多年的采礦歷史。鼎盛時(shí)期，這里聚滿了來自江西、貴州、河南等9省的10萬淘礦大軍。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f，這個(gè)小小的地方曾出了多名億萬富翁，幾十個(gè)千萬富翁。
不少人帶著金燦燦的財(cái)富走了，留下了黑漆漆的礦洞和滿地富含重金屬的尾砂廢石，在湘江源頭留下污染“定時(shí)炸彈”。毫無遮攔傾瀉而下的廢水，隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣、鋅鉛錫砷等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)的濁流，經(jīng)三十六灣兩江口奔瀉至湘江二級(jí)支流甘溪河。
8年前，郴州向三十六灣發(fā)出一擊“當(dāng)頭炮”，啟動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的集中整治行動(dòng)：取締炸毀69家采選礦，清除選廠420多個(gè)，燒毀廠棚2870間，拆除炸毀設(shè)備3500臺(tái)件;刑事立案29起，拘留87人;以壯士斷腕決心徹底摧毀了三十六灣非法反彈的礦點(diǎn)、選廠，7萬余名礦工返鄉(xiāng)。這個(gè)昔日瘋狂的山村沉寂從此清靜下來。
“源頭不治，湘江難清”。郴州市委副書記、市長(zhǎng)瞿海深知郴州對(duì)湘江流域治理的重要性，明確要求對(duì)環(huán)境整治以壯士斷腕、刮骨療傷之勢(shì)，不惜代價(jià)，重點(diǎn)整治，絕不姑息遷就。隨后幾年，關(guān)停風(fēng)暴相繼席卷整個(gè)郴州，東河流域、西河流域、武水河流域、陶家河流域、翠江流域等全部歷經(jīng)全面整治。
鐵腕關(guān)停的同時(shí)，引導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也成為郴州主政者們的共識(shí)。按照大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展思路，郴州引進(jìn)中國(guó)五礦、中化集團(tuán)、中國(guó)建材、中化藍(lán)天、云南錫業(yè)等戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，并相繼建立起湖南有色金屬價(jià)格(郴州)指數(shù)體系、湖南南方稀貴金屬交易所、國(guó)家石墨質(zhì)檢中心等有色金屬“五個(gè)一”高端戰(zhàn)略體系，為資源優(yōu)勢(shì)變競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)搭建平臺(tái)。
“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”之下，郴州的污染態(tài)勢(shì)得到有效遏制，但環(huán)境污染治理依然任重道遠(yuǎn)。不少礦區(qū)山溝仍積滿碎石，一些河流被尾礦廢砂淤塞，將大片農(nóng)田淹沒，周邊人口的飲水安全也受到嚴(yán)重威脅。據(jù)環(huán)保部門專家介紹，僅三十六灣流域土壤修復(fù)、河道疏浚及后期治理資金仍有數(shù)億元缺口。
舉債治污力破整治資金難題
沒有錢，治理湘江就寸步難行。郴州歷史遺留的重金屬污染問題多，水污染隱患大，所需治理資金量非常大。據(jù)介紹，該市初步估算，要治理因礦山采選、冶煉造成的重金屬污染，需治理資金300億元以上。如此巨資，僅依靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
為此，去年6月，湖南省率先發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券，力圖通過舉債來推進(jìn)治污進(jìn)程。湖南成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元，是國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券的省份。其中郴州市蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)分別發(fā)行資金15億元、18億元，占全省資金一半。
對(duì)于成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券，瞿海認(rèn)為，郴州很好地抓住了國(guó)家給予的機(jī)遇，為郴州重金屬污染治理探索了一條新的路子。
記者了解，專項(xiàng)債券以市級(jí)政府設(shè)立的投融資公司為平臺(tái)，發(fā)行時(shí)限7年。債券利率隨市場(chǎng)情況而定，采取雙向詢價(jià)的方式確定利率，債券購(gòu)買方一般為機(jī)構(gòu)投資者。每年付息一次，分次還本，在債券存續(xù)期的第三年至第七年末，每年分別償還本金的20%，當(dāng)期利息隨本金一起支付。
瞿海介紹，郴州發(fā)行債券時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一個(gè)月時(shí)間就全部到位，借錢很順利。借錢治污，有人認(rèn)為是不得已的舉措。但瞿海說，“湘江治污刻不容緩，錢可慢慢還，污染必須馬上治理。”
生態(tài)修復(fù)演繹荒灘變公園
郴州已發(fā)行的重金屬污染治理債券，主要用于區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復(fù)等43個(gè)項(xiàng)目。其中，郴州市蘇仙區(qū)西河流域觀山洞至珠江橋4公里的重金屬污染治理項(xiàng)目，以及郴州東城新區(qū)水系和綠帶建設(shè)核心區(qū)的西河濕地公園項(xiàng)目是重點(diǎn)。
記者近日在市區(qū)東河、西河兩岸段看到，整改一年后的景觀已經(jīng)截然不同。東河金田湖段原來河道周邊“千瘡百孔”，到處尾砂遍布、污水橫流的重金屬污染“重災(zāi)區(qū)”，而今已成為一個(gè)景觀長(zhǎng)廊、風(fēng)景林帶。西河流域也沿河建起了數(shù)公里的風(fēng)光帶，并建成了郴州最大、最具特色的一個(gè)休閑公園——西河沙灘公園，集沙灘、竹林、文化廣場(chǎng)、健身、休閑、娛樂于一體。
據(jù)介紹，從2012年開始，郴州高新區(qū)開始治理東河，開挖河道，清理尾砂，整治東河周邊環(huán)境，并通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)公司，對(duì)金田湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。郴州市環(huán)保局總工程師楊漢祥介紹，原來這里沿河全是選礦廠、尾砂池、加工廠房、堆料場(chǎng)、砂礫石坑等，晴天尾砂隨風(fēng)飛舞，雨天尾砂隨雨水排入東河。
郴州高新區(qū)按照“融山諧水建園造城”理念，先后投資近5億元治理東河流域，通過改良尾砂地，種植生態(tài)林，重點(diǎn)將這條全長(zhǎng)3.6公里、占地總面積2300畝的金田湖片區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)自然的景觀長(zhǎng)廊、充滿活力的風(fēng)景林帶。
郴州市環(huán)保局總工程師楊漢祥給記者算了一筆賬：以前這1萬畝土地，40萬元/畝都沒人要。現(xiàn)在治理好了，位置好的地段150萬元-220萬元/畝還供不應(yīng)求。馮建波坦言，發(fā)行債券治理重金屬污染，主要還是搞的土地經(jīng)濟(jì)，但無論從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)還是環(huán)境效益考慮，這都是劃算的買賣。”
