云南省昆明市政府日前出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，向社會(huì)公布了《昆明市首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目表》。在首批公布的80個(gè)項(xiàng)目里，包括市政設(shè)施中的8個(gè)污水處理項(xiàng)目和兩個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。

據(jù)了解，為鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，《實(shí)施意見》首次劃定了適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的5類項(xiàng)目，并明確了7項(xiàng)基本政策，以及相關(guān)保障措施。

《實(shí)施意見》明確，污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾和固體廢棄物處置等項(xiàng)目，是有一定經(jīng)營(yíng)收入、但無法完全收回建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本、投資回收期較長(zhǎng)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這類項(xiàng)目可以采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓、股權(quán)(產(chǎn)權(quán))投資等方式開展合作，或通過資源配置、政府補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等手段彌補(bǔ)投資成本。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是基本無經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目，可以采取投資人代建、政府購買服務(wù)、土地和物業(yè)捆綁開發(fā)等方式開展合作。

《實(shí)施意見》中的“特許經(jīng)營(yíng)”政策規(guī)定，允許投資人在污水處理、生活垃圾處置清運(yùn)等公共領(lǐng)域通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)利。特許經(jīng)營(yíng)期根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、投資回報(bào)所需時(shí)間等因素確定，一般不超過10年，最長(zhǎng)不得超過30年。

對(duì)于“價(jià)格調(diào)控”，《實(shí)施意見》規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)，自負(fù)盈虧。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，按照“成本+合理回報(bào)”原則進(jìn)行定價(jià)。執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。

《實(shí)施意見》還要求，對(duì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的項(xiàng)目，政府可以給予貸款貼息、抵押擔(dān)保等融資政策支持，幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予融資與顧問服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采取股份制、委托運(yùn)營(yíng)、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股、上市融資、發(fā)行債券、中期票據(jù)等方式籌資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《實(shí)施意見》還就資金補(bǔ)助、資源配置、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了基本政策。同時(shí)，提出了建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制等5項(xiàng)保障措施。

據(jù)了解，這次首批公布的10個(gè)“兩污”項(xiàng)目，占整個(gè)市政項(xiàng)目的33.3%。這些項(xiàng)目有的已完成可行性研究報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以及施工圖設(shè)計(jì)，有的已獲立項(xiàng)批復(fù)。