記者發(fā)現(xiàn)，與以往的環(huán)保政策相比，此次由自治區(qū)政府出臺的行動計劃，囊括全區(qū)所有市縣區(qū)和絕大多數(shù)職能部門，堪稱寧夏有史以來“最高規(guī)格”的環(huán)保綱領性文件，也是全國唯一一個覆蓋整個省級區(qū)域的環(huán)保行動計劃。
要生態(tài)環(huán)保不要“污染經(jīng)濟”
“到2014年，化學需氧量控制在21.42萬噸以內(nèi)；2015年，化學需氧量排放量控制在22.57萬噸以內(nèi)……2017年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物指標控制在2015年水平……”
行動計劃的第三條一段數(shù)據(jù)注明了2017年我區(qū)環(huán)保各項指標任務，其中，最引人關注的是，與以往每年雖完成任務但仍有小幅增長相比，此次出現(xiàn)“零增長”：至2017年，4項主要環(huán)保指標維持2015年狀態(tài)，11條主要入黃排水溝水質(zhì)、沿黃7大重要湖泊水質(zhì)、5個地級市城市環(huán)境空氣質(zhì)量指標等均有好轉(zhuǎn)。
這意味著2015年至2017年，經(jīng)濟增長，但污染總量不增加，在“污染經(jīng)濟”和生態(tài)環(huán)保方面，寧夏選擇后者。
重點區(qū)域?qū)嵭凶顕栏癖Ｗo措施
對重點區(qū)域，實行最嚴格保護措施，并劃定發(fā)展方向。
將自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水源保護等定為禁止開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)、禁批開發(fā)生產(chǎn)性建設項目。
將彭陽縣、鹽池縣、同心縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、海原縣、紅寺堡區(qū)這7縣1區(qū)；靈武市、沙坡頭區(qū)、中寧縣、原州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為重點生態(tài)功能區(qū)(限制開發(fā)區(qū))，限制或禁止無序采礦、毀林開荒、開墾草地、發(fā)展高耗水工業(yè)等。
將北部引黃灌區(qū)(國家級)：包括賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣，靈武市、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)墾14個國有農(nóng)林牧場；中部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)；南部黃土丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)設置為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(限制開發(fā)區(qū))。
將銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、靈武市，石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)，吳忠市利通區(qū)，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、寧東能源化工基地(含太陽山)；賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣的城關鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；固原市原州區(qū)城區(qū)、官廳鎮(zhèn)和開城鎮(zhèn)等劃為重點開發(fā)區(qū)域，并設置了各自產(chǎn)業(yè)方向。
鋼鐵醫(yī)藥等7大行業(yè)被“禁限”
禁限：實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙粉塵、重金屬和揮發(fā)性有機物排放總量控制指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件；承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目須堅持節(jié)能環(huán)保高標準，禁止污染產(chǎn)業(yè)、高耗能項目和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入我區(qū)；城市主導風向禁止新建涉及氣體的重污染項目；銀川市和寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；將鋼鐵、電解鋁、焦炭、焦化、醫(yī)藥、石化、平板玻璃列為禁止、限制新建、擴建行業(yè)。
淘汰：提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。2015年年底前，淘汰關停1萬噸以下淀粉生產(chǎn)企業(yè)，關停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機組和發(fā)電標準煤耗高出全國平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機組。關停年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線和以廢紙為原料的年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。
2017年淘汰所有注冊黃標車
大氣質(zhì)量環(huán)保焦點中的熱點，行動計劃從多方面對大氣污染治理做細節(jié)規(guī)定：
加快集中供熱、“煤改氣、改電”步伐，除保留必要的應急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外，城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐；2015年年底前，建成中衛(wèi)、吳忠熱電聯(lián)產(chǎn)項目；2017年年底前，制定供暖燃煤鍋爐拆除、改造計劃，全部拆除20噸以下燃煤鍋爐，完成20噸以上燃煤鍋爐脫硫、除塵治理工作。
黃標車方面：擴大淘汰黃標車資金補貼范圍、條件及提高補貼標準；逐步擴大限制通行區(qū)域、通行時間；強化機動車環(huán)境保護檢測，嚴格黃標車、無標車上路行駛，限制外省區(qū)黃標車流入我區(qū)；2014年年底前，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2015年年底前，淘汰2005年底前注冊登記的黃標車；2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，淘汰全部登記注冊黃標車。
取締所有企業(yè)入黃干流排污口
水環(huán)境是另一重點，也是群眾感受最明顯的“環(huán)境變化指標”。
行動計劃規(guī)定：2015年年底前，完成所有市、縣(區(qū))和40個重點建制鎮(zhèn)的生活污水集中處理設施建設；市、縣(區(qū))污水處理廠全面進行提標改造，沿黃市、縣(區(qū))城市污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級A標準，其他污水處理廠執(zhí)行一級B標準。2015年年底前，城市污水處理率達到80%，2017年年底前，提高到85%。2017年年底前，建成20座再生水利用設施，再生水利用率達到50%，這無形促使我區(qū)每年節(jié)省數(shù)千萬噸乃至上億噸用水。
2017年年底前，所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠；2015年年底前，重點行業(yè)企業(yè)廢水不得直接排入河流、水庫、湖泊，全面取締黃河干流寧夏段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口，確保河流、水庫、湖泊水質(zhì)達標，黃河水環(huán)境安全；2017年年底前，國控、區(qū)控重點污染源自動監(jiān)測設備的安裝率達到100%，使所有重點污染源均處于“監(jiān)控”狀態(tài)。
近400萬農(nóng)村人口受益
占人口總數(shù)三分之二的農(nóng)村是我區(qū)環(huán)保事業(yè)的主戰(zhàn)場，為解決農(nóng)村垃圾、污水等頑疾，行動計劃將農(nóng)村環(huán)保單獨列出。
持續(xù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過實施飲用水水源地環(huán)境保護、建設生活垃圾和污水處理、種(養(yǎng))殖業(yè)面源污染防治、生態(tài)創(chuàng)建等工程，建立農(nóng)村環(huán)保長效機制等措施，使農(nóng)村環(huán)境同步“美麗”：2015年年底前，完成全區(qū)2362個行政村、涉及390多萬人農(nóng)村人口的環(huán)境綜合整治，率先在全國實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達到55%，農(nóng)村生活垃圾處理率達到70%；銀川市和石嘴山市提前一年(2014年年底前)實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。
環(huán)保成選拔獎懲重要依據(jù)
一項好制度和政策，保障和獎懲措施很關鍵。與以前相比，行動計劃在機構運行、保障、獎懲措施等多個方面有新規(guī)：
首先，行動計劃不再是一個或幾個部門工作，將成立全區(qū)生態(tài)文明推進委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促各項任務；劃定生態(tài)環(huán)境保護底線，對自然保護區(qū)等重要區(qū)域，采取最嚴措施保護；建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全套監(jiān)管體系。
其次，“環(huán)境保護”成為政績重要分值：增加環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排在自治區(qū)效能考核中的分值，強化結果運用，實行“一票否決”；在市縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績和黨政領導干部政績考核中增加環(huán)境保護內(nèi)容，強化責任追究和工作問責，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對未完成環(huán)境保護目標任務、決策失誤造成重大及以上環(huán)境污染事故或產(chǎn)生嚴重社會影響、因當?shù)貒乐丨h(huán)境違法行為受到國家或自治區(qū)掛牌督辦的市、縣政府，嚴格追究責任。對未完成政府下達的環(huán)境保護工作目標任務、污染物超標超總量排放受到環(huán)境保護部門行政處罰、發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的企業(yè)，取消企業(yè)文明單位、名牌產(chǎn)品等評選資格，并依法追究相關責任人的責任。
來源：寧夏新聞網(wǎng)
