“課題組建議建立由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的國務(wù)院環(huán)境保護委員會(或國務(wù)院可持續(xù)發(fā)展委員會)。” 12月3日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護制度體系創(chuàng)新研究》(以下簡稱《體系創(chuàng)新》)研究報告，報告中有上述表示。

《體系創(chuàng)新》課題組中方組長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶對21世紀經(jīng)濟報道介紹，當(dāng)前中國環(huán)境治理體系及相關(guān)的制度建設(shè)存在眾多缺陷，不適應(yīng)當(dāng)前加快環(huán)境污染治理和生態(tài)保護的新形勢，亟待改革。

為此，《體系創(chuàng)新》針對現(xiàn)行環(huán)保管理體制存在的四大缺陷，提出了環(huán)保管理體制改革的總體方向：以環(huán)保大部制和增強環(huán)保部門權(quán)威為總體改革方向，進一步健全綜合管理和專業(yè)分工的格局;明確中央政府、其他各部門(環(huán)保部門外)，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展綜合管理部門相關(guān)的環(huán)境保護職責(zé)，并建立責(zé)任追究機制;完善跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機制以及中央對地方政府的監(jiān)督機制，從而制約地方政府不認真執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、影響實現(xiàn)國家環(huán)境目標(biāo)的行為;增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、獨立性和有效性。

對于建議中的國務(wù)院環(huán)境保護委員會(或國務(wù)院可持續(xù)發(fā)展委員會)應(yīng)該發(fā)揮什么作用，課題組認為，其職能應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門的環(huán)境保護職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省區(qū)域、流域生態(tài)保護和污染防治工作，在國家重大決策中充分考慮對環(huán)境的影響，對國務(wù)院各部門及各地方政府的環(huán)境績效進行獎懲。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，早在1984年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，國家曾經(jīng)成立國務(wù)院環(huán)境保護委員會，負責(zé)研究審定環(huán)境保護的方針、政策，提出規(guī)劃要求，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護工作，但該議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在1998年機構(gòu)改革中隨著原國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局而撤銷。

王玉慶解釋，在國務(wù)院環(huán)保委員會被撤銷之后，取而代之的是環(huán)境保護部級聯(lián)席會議制度，但聯(lián)席會議制度在實踐中并非有效發(fā)揮部級協(xié)調(diào)的作用，導(dǎo)致很多時候聯(lián)席會議制度“議而不決”、“決而不行”。

“考慮到當(dāng)前我們面臨的環(huán)保形勢非常復(fù)雜，我們提議重新組建由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的國務(wù)院環(huán)境保護委員會。但這并非簡單恢復(fù)歷史上曾經(jīng)存在過的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而是要在生態(tài)文明建設(shè)的新背景下賦予其新的職責(zé)，使之真正承擔(dān)起一個高級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的功能。”王玉慶介紹。

公開資料顯示，國合會于1992年成立，是一個由中外環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構(gòu)。國合會規(guī)格很高，現(xiàn)任國合會主席為國務(wù)院副總理張高麗，執(zhí)行副主席為環(huán)保部部長周生賢和加拿大前環(huán)境部部長彼德-肯特。而上一任國合會主席為時任國務(wù)院副總理李克強。因此，國合會報告的許多建議被國家決策層重視并采納。