每年秋冬都是霧霾多發(fā)的季節(jié)，尤其去年以來，區(qū)域性、持續(xù)性的霧霾讓人不得不借用經(jīng)濟“新常態(tài)”的提法，稱之為“霧霾新常態(tài)”。很多北京人戲稱“出行基本靠燈，環(huán)保基本靠風”……經(jīng)濟“新常態(tài)”下，節(jié)能減排會有哪些新的壓力?如何攻堅克難?

 

      新常態(tài)，新壓力

 

      工信部賽迪研究院日前發(fā)布報告指出，2014年前三季度，受工業(yè)經(jīng)濟波動下行影響，工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降幅度擴大。展望四季度，部分中西部地區(qū)節(jié)能減排壓力不減，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能略有反彈，節(jié)能減排工作不能放松。

 

      “從數(shù)據(jù)上可以看到，經(jīng)濟下行在給節(jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行增添了復(fù)雜變數(shù)的同時，也有利好的一面。因為經(jīng)濟增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環(huán)?；驕p排的壓力。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)逐漸形成共識，這是推進環(huán)?；蚬?jié)能減排的一個很大動力。并且新常態(tài)意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，這也有利于節(jié)能減排。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍告訴記者。

 

      “經(jīng)濟新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對經(jīng)濟增速趨緩不必過分驚慌，要認清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度干預(yù)。”在李佐軍看來，經(jīng)濟進入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點：一是經(jīng)濟增速是適度的，與潛在經(jīng)濟增長率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高;三是經(jīng)濟質(zhì)量是較高的，經(jīng)濟動力主要來自生產(chǎn)率的提高;四是對經(jīng)濟制度環(huán)境是有利的，市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

 

      “但進入新常態(tài)并不會一帆風順，一些潛在風險正漸漸浮出水面。”李佐軍強調(diào)說：“經(jīng)濟發(fā)展模式存在慣性，企業(yè)、民眾和政府對高速增長有‘路徑依賴’，當經(jīng)濟速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整時，難免會出現(xiàn)陣痛，引發(fā)一些問題、矛盾和風險。”

 

      中國國際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽也向記者表示出擔憂。近日，國務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，中央層面核準的項目數(shù)量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約76%。比如將鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設(shè)施項目以及城市供水等城建項目取消核準，改為備案管理。

 

      朱黎陽表示，隨著這些項目取消和下放核準，可能會加大節(jié)能減排工作的壓力。目前，想要達到保障能源消費總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費降低目標的完成，制約因素還頗多。比如目前仍有部分項目建設(shè)單位對能評工作的重要性認識不足，將其作為必須過關(guān)的“程序”來應(yīng)付，不愿投入精力，編制的能評報告深度不夠，落實節(jié)能措施積極性不高。

 

      李佐軍進一步解釋說，節(jié)能減排推進艱難，源自多年來形成的粗放型發(fā)展模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式，必然會觸及既得利益，因此阻力很大。在經(jīng)濟下行階段，地方政府為了穩(wěn)增長，在原有地方財政收入來源減少的現(xiàn)實壓力下，難免會將節(jié)能環(huán)保工作放在次要位置上，同時企業(yè)因逐利的本性，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，也可能放松節(jié)能減排。對于企業(yè)而言，因為市場需求減少、訂單減少，導(dǎo)致效益下降，尤其是“三高”行業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)則更是面臨生死存亡的考驗。這時，許多企業(yè)面臨一個艱難的選擇——是要生存還是要環(huán)保?由于市場需求下降壓力很大，而環(huán)保又需要投入，這會導(dǎo)致很多企業(yè)從維護自身生存出發(fā)，減少環(huán)保投入，甚至增加偷排。

新難點，新手段

 

      對于如何看待新常態(tài)下節(jié)能減排工作，官員和學者們都有著不同理解和思考。

 

      國家發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉近日表示，要充分發(fā)揮市場的作用。中國從2011年開始啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點，經(jīng)過2～3年，這些試點從機制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、交易平臺建設(shè)等都已完成，并從去年年底到今年上半年已陸續(xù)上線交易，總體起步較為平穩(wěn)。下一步將重點推動立法進程，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，同時進一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運行。“我們希望到‘十三五’末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市場”。

 

      李佐軍表示，要盡快改革考核導(dǎo)向，完善考核制度。當前環(huán)保形勢比較嚴峻，有些局部環(huán)境還在惡化。追根溯源，中國GDP的導(dǎo)向、考核制度是一個關(guān)鍵。各級政府主要在考核GDP增長、工業(yè)增加值等指標，環(huán)?？己藳]有被納入考核體系。為此，我們一定要平衡好物質(zhì)需求和環(huán)保的關(guān)系，將原來考核體系中的結(jié)構(gòu)、權(quán)重進行重構(gòu)，增加節(jié)能環(huán)保與民生方面的權(quán)重，下一步要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標加大，納入重要考核體系。