最近，浙江省紹興市越城區(qū)首次排污權(quán)指標(biāo)網(wǎng)拍順利成交，平均單價(jià)創(chuàng)下了浙江省排污權(quán)拍賣新高。坊間對(duì)此有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為排污權(quán)拍賣可以優(yōu)化環(huán)境資源配置效果，有效倒逼企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治理污染最好的辦法，就是讓污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，這種拍賣排污權(quán)的辦法，是對(duì)污染的變相縱容，容易導(dǎo)致“潛規(guī)劃”。

 

      拍賣是從根上“治污”

 

      正方：伊旭松

 

      一些不明就里的人吐槽說：企業(yè)花高價(jià)買下排污權(quán)就能合法排污，這豈不是和環(huán)保理念背道而馳?其實(shí)這是一種誤解，企業(yè)獲得的排污權(quán)絕非向大自然排放污水的權(quán)利，而是向污水處理管網(wǎng)排污，之后，污水處理系統(tǒng)會(huì)將這些污水進(jìn)行無害化處理，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)后，才會(huì)排入自然界中。

 

      眾所周知，在一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量是有限的，因此，即使企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放污染物，只要總量超出了環(huán)境承受的極限，依然會(huì)造成環(huán)境惡化，要保護(hù)碧水藍(lán)天實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須控制排放總量。因此，需要一套行之有效的機(jī)制來提高排放的效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的合理利用。在多年的探索中，以美國為首的先進(jìn)工業(yè)國率先嘗試通過排放權(quán)交易的模式控制排放總量，激勵(lì)環(huán)境保護(hù)，并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果;從上世紀(jì)90年代初開始，紹興探索排污權(quán)有償使用機(jī)制，此次的排污權(quán)拍賣，可以說是對(duì)市場(chǎng)配置排污權(quán)的最新探索。

 

       通過公開拍賣這種形式，激活排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)，可以優(yōu)化環(huán)境資源配置效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放，降低全社會(huì)治理總成本;還可以通過排污權(quán)的溢價(jià)、增值效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展輕污染或無污染的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值;同時(shí)，透明的排污權(quán)價(jià)格還為污染項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)置了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)壁壘”，有效地遏制了污染重、效益差的項(xiàng)目上馬。

 

       紹興的印染企業(yè)產(chǎn)能占全國三分之一，長期以來企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、排放超標(biāo)等問題一直未能得到徹底解決，在“五水共治”的大背景下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)不僅刻不容緩，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，除了環(huán)保部門不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過拍賣等手段市場(chǎng)化配置環(huán)境資源存量，也能激勵(lì)企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

排污絕非“一拍就活”

 

       反方：黃磊

 

      紹興的排污權(quán)拍賣，通過的是淘寶這個(gè)平臺(tái)，走的是司法拍賣的路線，頗具“高大上”的意味，如果再輔之以自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)者不斷稱頌的“市場(chǎng)效仿”，似乎僅僅通過此類交易就解決了眾多環(huán)保難題。

 

      但美好的愿景并不等于現(xiàn)實(shí)，有效交易的前提是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而目前，這一點(diǎn)在排污權(quán)交易中恰恰是制約其發(fā)展的瓶頸。在環(huán)保部門控制總量的前提下，企業(yè)通過初次分配獲得的排污權(quán)與其產(chǎn)能相比，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上富余，更可以說是不足。因此盡管2007年年末紹興就鼓勵(lì)企業(yè)間交易排污權(quán)，但長期以來“惜售”一直困擾著二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)育。沒有活躍的二級(jí)市場(chǎng)，排污權(quán)交易愿景中的“資源向更高配置流轉(zhuǎn)”就成為難以實(shí)現(xiàn)的鏡花水月。很少有人關(guān)注，此次排污權(quán)拍賣的前提是企業(yè)破產(chǎn)，這才有了多余的排污權(quán)可供公開拍賣。

 

      也同樣是受制于“惜售”，紹興排污權(quán)有償使用中的歷史問題也成為環(huán)保愿景難以照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要因素。

 

      在排污權(quán)有償使用的探索中，基于承認(rèn)歷史無縫對(duì)接現(xiàn)實(shí)的政策取向，紹興采取的是老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法，因此，一些“老廠”或許本身的產(chǎn)能早已凋敝，但可以通過租賃廠房+排污權(quán)獲得足夠大的收益，進(jìn)而形成建立在排污權(quán)有償使用之上的“食利階層”。這一現(xiàn)象，導(dǎo)致政策制定者希望的產(chǎn)業(yè)集群集聚化發(fā)展、集約化發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)，反而催生了“小作坊”式的分散經(jīng)營，往往一個(gè)廠址內(nèi)有多家作坊，大家打著老廠的旗號(hào)繼續(xù)排污。“小作坊”式生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，其相對(duì)低廉的成本又在市場(chǎng)上形成了“逆向淘汰”機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致守規(guī)矩的“乖孩子”吃虧，鉆空子的“熊孩子”占便宜。

 

      和許多資源型項(xiàng)目的改革進(jìn)程類似，市場(chǎng)在初期的失靈也在情理之中，因此，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度勢(shì)在必行，與其等待市場(chǎng)自發(fā)地形成秩序，不如通過監(jiān)管引導(dǎo)市場(chǎng)走向健康發(fā)展的軌道。

 

      第三視線：排污權(quán)有償使用和交易成“國策”

 

      今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)有關(guān)《意見》表示，未來三年內(nèi)，將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

 

      針對(duì)加快推進(jìn)排污權(quán)交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。要激活交易市場(chǎng)，試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易;建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)?！兑庖姟愤€要求，試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開透明。對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。

 

      另據(jù)了解，排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。