一股水利工程的洪流正狂奔而來。
記者采訪獲悉，加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程時(shí)間表已經(jīng)確定——除在建40項(xiàng)外，今明兩年新開工44項(xiàng)，其中今年已開工8項(xiàng)，年底前爭(zhēng)取再開工9項(xiàng)，明年?duì)幦￠_工27項(xiàng)，而余下88項(xiàng)工程納入前期論證，力爭(zhēng)“十三五”（2016年－2020年）期間盡早開工。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議肯定基建投資仍有很大空間，而水利作為基建投資的要?jiǎng)?wù)之一，明年一號(hào)文件有望再次聚焦水利建設(shè)。”社科院農(nóng)研所研究員李國(guó)祥在接受記者采訪時(shí)表示。
積極“跑部”匯報(bào)
近期，國(guó)務(wù)院連發(fā)“金牌”，地方政府也開始積極上報(bào)水利項(xiàng)目。
據(jù)記者采訪獲悉，貴州省正在積極運(yùn)作“夾巖水利”工程。
據(jù)悉，發(fā)改委于11月24日批復(fù)《貴州省夾巖水利樞紐可行性研究報(bào)告》（下稱“可研報(bào)告”），總投資168.79億元，工期66個(gè)月。
一年前，2013年10月28日夾巖水利在期盼中動(dòng)工。“夾巖水利是該省歷史上投資最大的水利工程，可解決10個(gè)縣近300萬人口的供水和近100萬畝‘望天田’的保灌問題。”12月11日，貴州省一位官員對(duì)記者表示。
“等不得，也等不起。”上述官員說，為推動(dòng)工程早日開工，省委、省政府多次做出安排部署。“力爭(zhēng)年內(nèi)開工。”貴州省委書記趙克志近日強(qiáng)調(diào)，要精心組織力量，積極“跑部”匯報(bào)，使“夾巖水利”各階段前期工作的審查意見及時(shí)報(bào)送發(fā)改委審批。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，水利項(xiàng)目的審批流程極其繁瑣，需要積極“跑部”匯報(bào)，歷經(jīng)從“規(guī)劃報(bào)告”到“項(xiàng)目建議書”，再到“可研報(bào)告”的諸多環(huán)節(jié)。
首先立項(xiàng)——夾巖水利自2010年開展前期工作以來，12月完成項(xiàng)目“規(guī)劃報(bào)告”；2011年4月水利部水規(guī)總院審查“規(guī)劃報(bào)告”，8月復(fù)審，12月向水利部報(bào)送；2012年3月水利部批復(fù)，5月水規(guī)總院審查“項(xiàng)目建議書”，7月復(fù)審，9月上報(bào)水利部，11月水利部上報(bào)發(fā)改委，至2012年8月27日獲得發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)。
接著，2013年3月發(fā)改委對(duì)夾巖水利“項(xiàng)目建議書”進(jìn)行評(píng)審，6月審查，8月獲得批復(fù)?！?nbsp;
最后，便是“可研報(bào)告”。2014年7月7日-13日，發(fā)改委對(duì)夾巖水利“可研報(bào)告”進(jìn)行評(píng)估，7月8日—9日，赴工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘，10日上午召開“可研報(bào)告”評(píng)估會(huì)，10日下午—12日組織14個(gè)專家組對(duì)“可研報(bào)告”評(píng)審，13日召開了評(píng)估意見交換會(huì)，就項(xiàng)目概況、水文、移民、環(huán)評(píng)等16個(gè)方面交換了評(píng)估意見。至此，夾巖的可研階段14項(xiàng)前置專題均獲得批復(fù)。
盡管審批很復(fù)雜，但幾乎每隔兩月，就有一個(gè)重大的水利項(xiàng)目獲批。發(fā)改委官網(wǎng)顯示，2014年5月核準(zhǔn)瀾滄江水電站，7月批復(fù)西藏尼洋河多布水電站，9月核準(zhǔn)雅礱江兩河口水電站等。
水利基建高潮
事實(shí)上，今年以來，次第而至的水利基建幾乎無處不在。
記者采訪獲悉，繼今年9月引漢濟(jì)渭水利工程可研報(bào)告獲批后，發(fā)改委近日又下達(dá)該工程中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，正加緊落實(shí)。
據(jù)悉，引漢濟(jì)渭工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，總投資181.7億元。“這是陜西有史以來規(guī)模最大的水利工程。”陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒透露。
據(jù)查，引漢濟(jì)渭項(xiàng)目建議書2011年7月通過發(fā)改委批復(fù)，可研報(bào)告2012年9月通過中咨公司評(píng)估，截至今年5月，各項(xiàng)前置條件已全部完成。
而今，“引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響書、建設(shè)用地預(yù)審、可研報(bào)告審批等所需的15個(gè)前置性文件一一獲批。”陜西省發(fā)改委一官員說。
這僅是中國(guó)水利投資迅猛的縮影。
5月21日，在公布放開80個(gè)基建項(xiàng)目名單的當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)還部署加快推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)議明確今明年和“十三五”期間納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。
其中，172項(xiàng)重大水利建設(shè)中，在建的投資約6000億元。“在建的要抓緊建設(shè)，具備條件的要盡快開工，正在論證的要加快前期工作。”日前，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫公開表示，172項(xiàng)工程包括在建和陸續(xù)開工兩部分。
“172個(gè)重大水利項(xiàng)目的上報(bào)，各地爭(zhēng)奪異常激烈，誰也不愿被拿下。”一地方官員對(duì)本報(bào)記者說。
事實(shí)上，今年下半年開始，多地密集拜會(huì)發(fā)改委，請(qǐng)求大項(xiàng)目提前動(dòng)工。與此同時(shí)，各地上報(bào)的重大水利項(xiàng)目也相繼獲批。
“發(fā)改委、水利部、財(cái)政部9月和10月兩次聯(lián)合召開了重大水利項(xiàng)目會(huì)議，還就個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了具體安排。”發(fā)改委內(nèi)部人士對(duì)記者說。
資金籌措成關(guān)鍵
記者注意到，發(fā)改委在批復(fù)水利項(xiàng)目時(shí)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金來源都有明確說明，資金籌措成關(guān)鍵。一般而言，除政府投入之外，還會(huì)吸引社會(huì)資本投入到重大項(xiàng)目中。
當(dāng)前，水利作為國(guó)家投資的重要方向之一，每年的投入較穩(wěn)定。據(jù)測(cè)算，水利“十二五”規(guī)劃確定的水利投資約為1.8萬億元。照此估算，水利“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速或達(dá)20%以上，超過２萬億元。
據(jù)發(fā)改委介紹，2014年安排用于各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。來自水利部的數(shù)據(jù)則顯示，2011年、2012年、2013年我國(guó)水利投資總額分別為3086億元、4303億元和4397億元，同比增速分別為33%、39%和2%。
如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目，發(fā)改委稱，要鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式。“發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。”張明倫說?！?nbsp;
一直以來，水利投資備受關(guān)注。
早在2011年初的中央“一號(hào)文件”就提出，今后10年力爭(zhēng)全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。照此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年就是4萬億元。
“將水利建設(shè)納入預(yù)算中期規(guī)劃，這是由水利建設(shè)的特征所決定的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。對(duì)于如何落實(shí)重大水利工程所需資金，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林表示，大力支持建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利建設(shè)?！?nbsp;
不過，水利部黃河水利委員會(huì)副總工程師張紅武認(rèn)為，隨著一系列支持水利發(fā)展的措施不斷出臺(tái)，全國(guó)掀起了大興水利建設(shè)的高潮。但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方配套資金很難完全落實(shí)到位，“很多地方水利投入總量還不足。”
