曲靖市人民政府

 

 

　　云南省曲靖市于2006年被確定為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。市委、市政府對此高度重視，組織各有關(guān)部門積極行動，動員全社會共同參與，本著"摸清家底、因勢利導(dǎo)，突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，公眾參與、全民共建"的思路，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。經(jīng)過近4年的不懈努力，規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，取得初步成效，特別是在抗御百年不遇特大干旱中，節(jié)水型社會建設(shè)措施發(fā)揮了突出的防災(zāi)減災(zāi)效益，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的信心和決心。

　　一、眾志成城、全力以赴，抗擊百年不遇特大干旱取得成效

　　2009年7月至2010年5月，曲靖遭遇了秋、冬、春、初夏連旱的百年不遇特大旱災(zāi)，旱災(zāi)涉及全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會，且大部分區(qū)域?yàn)樘睾岛椭睾祬^(qū)，受災(zāi)人口達(dá)459.44萬人，全市169.9萬人、120.4萬頭大牲畜飲水困難，因旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。干旱持續(xù)時(shí)間之長、程度之深、發(fā)生范圍之廣、造成損失之大，創(chuàng)下了有氣象資料記載以來的"四個(gè)歷史之最"。面對特大旱災(zāi)，我們牢固樹立"抗大旱、抗長旱、打持久戰(zhàn)"的思想，確定"以水為中心，以水作文章"的思路，積極應(yīng)對、周密部署，全市廣大黨員干部群眾，萬眾一心、眾志成城，打響了艱苦卓絕的抗旱救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　算清水賬、多措并舉、開源增蓄。2009年，曲靖全市平均降雨748毫米，比歷年平均值偏少31%，特別是7月至12月，各縣（市）區(qū)降水偏少34%～63%，降水異常偏少致使庫塘蓄水嚴(yán)重不足，僅5.38億立方米，比近5年同期減少2.78億立方米。據(jù)測算全市庫塘、水窖、長流水、地下水合計(jì)可供水量僅5.71億立方米，到2010年5月底，全市需水量7.84億立方米，缺水2.13億立方米。面對嚴(yán)峻的供用水形勢，一是及時(shí)制定了《曲靖市2010年上半年供用水方案》，分門別類指導(dǎo)城鎮(zhèn)農(nóng)村生活供水、農(nóng)業(yè)供水和重點(diǎn)工業(yè)供水工作，有針對性地提出相應(yīng)的應(yīng)急供水措施。二是及時(shí)下達(dá)提前蓄水計(jì)劃，千方百計(jì)增加蓄水，至去年年末共增加庫塘蓄水6000多萬立方米。抗旱中，又通過攔截、引提、拉運(yùn)等方式，并采取每灌滿一個(gè)水窖給予200～500元補(bǔ)助的激勵辦法，全市增加儲蓄水1600多萬立方米，增加了近40萬畝灌溉面積。三是組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍幫助群眾打機(jī)井、挖水井，合理開采利用地下水，新找水源點(diǎn)9301個(gè)，新打機(jī)井945眼、人工井10050眼，日供水量達(dá)2.7萬立方米。

　　總量控制、定額管理、優(yōu)化配置?？购灯陂g，我市立足僅有的5.71億立方米可供水量，結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際，嚴(yán)格按照《曲靖市計(jì)劃用水方案編制與實(shí)施》中特殊情況下的計(jì)劃用水方案，堅(jiān)持"先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水"的原則，啟動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活計(jì)劃用水方案，對水源點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)、調(diào)度、分配，科學(xué)動態(tài)調(diào)整供水方案。一是實(shí)行定額計(jì)劃限量供水，將城鎮(zhèn)人均日用水量由130升調(diào)減為80升，農(nóng)村由55升調(diào)減為25升，以延長供水時(shí)限，中心城區(qū)原水供應(yīng)日均調(diào)減2萬立方米，并關(guān)停高耗水工業(yè)用水，削減或暫停桑拿、洗浴、洗車等特種服務(wù)業(yè)用水，全市重點(diǎn)企業(yè)也根據(jù)供水情況相應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模。二是因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施水田改旱作50萬畝，僅此一項(xiàng)就節(jié)約用水近2億立方米，通過對曲靖灌區(qū)范圍內(nèi)10座大中型水庫的科學(xué)聯(lián)合調(diào)度，確保了沾曲陸壩子100萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田按節(jié)令適時(shí)種植。三是強(qiáng)化計(jì)劃節(jié)約用水，對城鎮(zhèn)實(shí)行分片、定時(shí)、限量供水，實(shí)行階梯式水價(jià)，采取一切有效措施節(jié)約用水，節(jié)約水量400萬立方米左右。

　　廣泛動員、全民參與、節(jié)約用水。大旱期間，全市共有235.3萬人投入抗旱，各地依托各種水利設(shè)施，"攔、蓄、引、提"并舉，人背、馬馱、車?yán)R上，眾志成城、全力抗旱，并創(chuàng)新了許多行之有效的供水保障措施。如有的地方將有車戶和無車戶、黨員干部和鰥寡孤殘人員結(jié)成互助對子，互助運(yùn)水幫扶抗旱；有的地方開展"愛心水壺"活動，向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公務(wù)及私人用車發(fā)放水桶，抗旱期間外出辦公、回家或訪親路途中，遇到水源將水桶裝滿帶回放到指定水窖幫助飲水困難群眾；有的地方由村民自籌資金購買打井設(shè)備，不等不靠，低成本為缺水群眾打井取水，既節(jié)約了費(fèi)用支出又縮短了出水時(shí)間，深受好評。

　　通過不懈努力，在百年不遇的特大旱災(zāi)中，我市沒有發(fā)生人畜斷水、重大疫情、重特大森林火災(zāi)以及因旱引發(fā)的重大安全事故等，人民群眾生產(chǎn)生活秩序井然，上半年生產(chǎn)總值增長率達(dá)14.5%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好，抗旱救災(zāi)取得決定性勝利。

　　 二、高效利用、保障有力，節(jié)水型社會建設(shè)勢在必行

　　在抗御這場百年不遇特大干旱中，我市用5.71億立方米可供水量，解決了常年8億多立方米水量的供水需求，抗旱救災(zāi)成效顯著?？偨Y(jié)抗旱勝利的取得，與我市幾年來持續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)工作密不可分。

　　一是節(jié)水型社會建設(shè)成效在抗旱救災(zāi)中得到體現(xiàn)，改變了人們對相對豐水區(qū)開展節(jié)水工作的遲疑態(tài)度。曲靖市多年平均水資源總量133億立方米，有效水資源量64億立方米，與干旱地區(qū)相比水資源總量相對豐沛。但由于時(shí)空分布不均，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水時(shí)段不相吻合，加之曲靖地處珠江和長江兩大水系分水嶺地帶，山高坡陡、河谷縱橫，天然徑流很難直接利用，且大部分地區(qū)以喀斯特地形為主，巖溶地貌廣布，土壤保水能力差，只要降雨間歇時(shí)間較長就會出現(xiàn)旱象，同時(shí)還面臨著嚴(yán)重水土流失和水污染困擾，形勢不容樂觀，百年不遇大旱就是最好的教訓(xùn)。但在抗旱中也看到，我市通過多年大興水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是節(jié)水型社會建設(shè)的有力推進(jìn)，水資源管理調(diào)度水平明顯提高，水資源保障能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面得到改變。實(shí)踐證明，持之以恒推動節(jié)水型社會建設(shè)不僅符合我市實(shí)際，而且必需下大力氣抓緊抓好。

　　二是節(jié)水型社會建設(shè)所倡導(dǎo)的節(jié)水理念和制度建設(shè)成果，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，我市把實(shí)施"最嚴(yán)格的水資源管理制度"進(jìn)一步推向深入，在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選址等方面，均統(tǒng)籌兼顧水資源總量和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水平衡，以項(xiàng)目是否滿足節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，開展充分的水資源論證。試點(diǎn)工作中，全市共進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證80個(gè)，審核驗(yàn)收發(fā)放取水許可證47個(gè)。節(jié)水型社會建設(shè)中所形成的《計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理辦法》、《納污總量控制意見》、《工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活用水定額范圍內(nèi)水價(jià)和超定額水價(jià)及豐枯季節(jié)不同水價(jià)方案》等一批制度建設(shè)成果，對推動節(jié)約用水、高效用水必將發(fā)揮長遠(yuǎn)的效益。同時(shí)，積極推動水價(jià)改革、水務(wù)一體化改革、小型水利工程管理體制改革等各項(xiàng)改革工作。通過水價(jià)改革，全市批準(zhǔn)的非農(nóng)供水價(jià)格達(dá)到核定供水成本的86%，非農(nóng)水費(fèi)收取率達(dá)96%，比改革前提高了45個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)60%，比改革前提高了40多個(gè)百分點(diǎn)。通過在會澤、馬龍等條件適宜的縣區(qū)積極推進(jìn)水務(wù)一體化，基本改變了管理職責(zé)權(quán)限不清、多龍管水局面。通過小型水利工程管理體制改革，積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會，全市已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會 823個(gè)，落實(shí)了小型水利工程管護(hù)責(zé)任，調(diào)動了建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，工程管護(hù)水平不斷提高。

　　三是節(jié)水型社會建設(shè)長期深入地開展宣傳活動，提高了公眾節(jié)水意識。試點(diǎn)中，我市結(jié)合節(jié)水工作的實(shí)際，采取多種形式，經(jīng)常性地廣泛宣傳節(jié)約水資源，保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會的重大意義。特別在今年抗旱期間，以《人民日報(bào)》、《新華社》、《中央電視臺》等13家中央媒體"西南抗旱行"采訪報(bào)道活動為代表的宣傳活動，更把節(jié)水宣傳推向一個(gè)高潮，我市也抓住時(shí)機(jī)，通過發(fā)放節(jié)水宣傳單、購物袋、開展圖片展等形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，全社會的節(jié)水惜水意識普遍增強(qiáng)，特別是一些自主宣傳活動令人感動，如出租車統(tǒng)一用電子顯示屏全天候宣傳節(jié)水措施，效果良好。

　　四是節(jié)水型社會建設(shè)中建成的各種節(jié)水設(shè)施，有力地提升了全市水資源保障能力和水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)水改造工程。先后開工建設(shè)10件骨干水源工程，60件病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，建成各類小型水利工程8.1萬件，并針對農(nóng)業(yè)用水管理粗放、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重的實(shí)際，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。整合項(xiàng)目及其資金，啟動實(shí)施300萬畝基本煙（農(nóng)）田建設(shè)工程，目前完成投資9.3億元，建成水窖、水池、管網(wǎng)等小型水利工程9.1萬件，受益煙（農(nóng)）田149萬畝，受益農(nóng)戶34萬戶，工程中創(chuàng)新采用管引灌樁方式，將灌溉用水通過管道直接引到田間地頭，讓農(nóng)田也喝上了自來水，以較低的成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)灌用水的高效利用，工程實(shí)施后烤煙種植畝均用水量由75立方米降至15立方米，年節(jié)水達(dá)6600萬立方米；啟動實(shí)施了464萬畝中低產(chǎn)田改造工程，目前完成投資11.98億元，完成中低產(chǎn)田改造113.3萬畝，建成小型水工程1876件，修建渠道861.84公里、田間管網(wǎng)1718.25公里，項(xiàng)目區(qū)灌溉保障率由30%提高到90%以上。繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，目前完成投資1.1億元，建成防滲節(jié)水渠道380千米，渠系水利用系數(shù)由改造前的0.50提高為0.60,灌溉水利用系數(shù)由改造前的0.45提高為0.48,大大降低了農(nóng)業(yè)供水損耗，年節(jié)水3000多萬立方米。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的有力實(shí)施，全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.47，達(dá)到《曲靖市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》的年度目標(biāo)要求。

　　著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水企業(yè)建設(shè)。以云南云維集團(tuán)、國投曲靖電廠等重點(diǎn)骨干企業(yè)為代表，突出"總量控制、定額管理"的用水量化管理辦法，著力推進(jìn)"產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量"的量化管理，加快了全市工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，如云維煤化工集團(tuán)自投1.2億元，建成日處理4.8萬噸的污水處理廠，90%的污水經(jīng)處理后循環(huán)利用。同時(shí)全市投入900萬元進(jìn)行非農(nóng)供水計(jì)量設(shè)施安裝改造。截至2009年，我市萬元GDP用水量166立方米，達(dá)到《曲靖市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》萬元GDP用水量控制在267立方米以下的目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量118立方米，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為95%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率90.1%，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率45%。

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣運(yùn)用、供水管網(wǎng)改造、污水處理回用及農(nóng)村飲水安全工作。試點(diǎn)以來，全市完成投資4.3億元，建成各類飲水安全工程2.6萬處，解決了89.52萬人飲水安全問題，讓群眾喝上了清潔衛(wèi)生的水，有效改善了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境和生活條件，解放了勞力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)47%，城市供水管網(wǎng)漏損率15.7%，集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；到今年底，全市將建成縣級以上城市污水處理廠10座，屆時(shí)，城市生活污水集中處理率將達(dá)80%。

　　大旱之年，我市節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)受住了考驗(yàn)，取得了一些喜人的成績，但與先進(jìn)地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)相比，還有很大差距。我們將以這次會議為契機(jī)，積極吸納和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動我市節(jié)水型社會建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　謝謝大家！