鄭州市地處中華腹地，現(xiàn)轄12個縣（市）區(qū)，1個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭州新區(qū)，面積7446.2平方公里，人口747.8萬人。作為國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起中原城市群的中心城市，肩負(fù)引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)崛起的歷史重任。隨著經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，水的供需矛盾日益突出，缺水問題已經(jīng)成為制約中原經(jīng)濟(jì)崛起和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。

　　為從根本上破解制約鄭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸問題，鄭州市委、市政府從促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略高度考慮節(jié)水型社建設(shè)，結(jié)合南水北調(diào)工程進(jìn)行水資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持體制機(jī)制創(chuàng)新并舉，典型示范與整體推進(jìn)并重，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，取得了顯著成效，充分體現(xiàn)了節(jié)水型社會建設(shè)對鄭州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。我們的做法和體會是：

　　一、節(jié)水型社會建設(shè)是支撐中部崛起核心城市的重要舉措

　　中部崛起這一重大決策的實施，為中原城市群核心城市的鄭州帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但是，水資源的保障壓力也隨之加大。一是隨著中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程加快，對水資源的保障要求越來越高。二是隨著中部地區(qū)人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人多水少的矛盾更為突出。三是隨著構(gòu)建和諧社會逐步深入，城鄉(xiāng)居民對水環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高。但是，鄭州的多年人均水資源占有量只有198m3，是全省的1/2，是全國的1/10，是一個水源型和水質(zhì)型并存的缺水地區(qū)。全市地表水開發(fā)利用率平均為46.04%，淺層地下水平均開采率為67.42%，開發(fā)潛力有限。為保障中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng)，鄭州市委、市政府充分認(rèn)識到，特殊的市情水情決定著鄭州不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須走出一條以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新路子，這條新路子就是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　（一）理清思路，科學(xué)編制規(guī)劃。鄭州市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，多次召開會議研究規(guī)劃的編制工作，安排四大班子分別牽頭，抽調(diào)相關(guān)局委20名同志，組成四個工作組歷時1個月，深入工廠、社區(qū)、農(nóng)村，對鄭州節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)研，提出了"留住天上水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護(hù)地下水，開發(fā)再生水"的節(jié)水型社會建設(shè)新思路，編制完成了《鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。 

　?。ǘ┮?guī)劃引導(dǎo)，融入發(fā)展大局。實踐證明，節(jié)水型社會建設(shè)必須同區(qū)域經(jīng)濟(jì)和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相互適應(yīng)。鄭州市的節(jié)水型社會建設(shè)以水資源的可持續(xù)利用為突破口，以強(qiáng)化節(jié)水的科學(xué)用水模式為支撐點，始終貫穿于市委、市政府的中心工作中。鄭州市政府在制定《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的實施意見》和《鄭州市節(jié)能減排實施方案》時均結(jié)合了《鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》中有關(guān)水資源可持續(xù)利用的相關(guān)考核指標(biāo)，并提出了相應(yīng)的考核目標(biāo)，有效地體現(xiàn)了水資源的開發(fā)利用和保護(hù)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，提高了節(jié)水型社會建設(shè)的認(rèn)知度、實踐性和推動力。

　?。ㄈ┞鋵嵷?zé)任、推進(jìn)部門聯(lián)動。我市在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，市委、市政府始終把其作為一項重點工作進(jìn)行推進(jìn)，狠抓責(zé)任落實，部門聯(lián)動，形成齊抓共管的良性機(jī)制。一是抓好目標(biāo)分解，把節(jié)水型社會建設(shè)工作目標(biāo)以部門、縣（市）區(qū)為單位進(jìn)行了逐條分解，責(zé)任到人，納入政府目標(biāo)考核體系。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，各相關(guān)部門主動工作，密切配合。三是狠抓工作督查，市委、市政府督查辦定期針對節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行督查，對重點工作進(jìn)行專項督辦，推動目標(biāo)落實。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水源是節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容

　　按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）和國務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》， 到2015年，中部地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。實現(xiàn)這些目標(biāo)，水資源的保障是最基本的支撐條件。根據(jù)《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》，到2020年鄭州市需水量為23.7億立方米，在考慮當(dāng)?shù)厮ⅫS河水和南水北調(diào)水的情況下，鄭州水資源每年仍將有2.1億立方米的缺口，缺水率達(dá)9%。水資源狀況支撐中部崛起區(qū)域發(fā)展的壓力依然很大。水資源供需缺口需要通過節(jié)水來解決，重要措施就是加快以水為主導(dǎo)因素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置水資源，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　?。ㄒ唬┕?jié)能降耗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鄭州市委、市政府為了實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。一是開展了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速年活動，出臺了《鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》和《鄭州市重點用能單位節(jié)能管理辦法》。在我市大力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，通過產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng)新等，加大淘汰高耗水、高耗能生產(chǎn)工藝,鼓勵少用水或不用水的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，限制盲目發(fā)展高耗水的建設(shè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。二是明確目標(biāo)，建立工業(yè)行業(yè)用水效率監(jiān)督考核體系。明確各縣（市）、區(qū)節(jié)能降耗的約束性指標(biāo), 把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手, 進(jìn)一步落實企業(yè)責(zé)任,強(qiáng)化各級政府的監(jiān)督管理,加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。三是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多種形式的高效農(nóng)業(yè)。以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、節(jié)約、安全的原則，以高科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化為主要手段，大力發(fā)展高產(chǎn)型、高效型、抗（耐）旱的節(jié)水型農(nóng)業(yè)，逐步減少高耗水的稻田種植面積、蓮藕種植面積和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，擴(kuò)大高產(chǎn)小麥及秋作物、經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，做到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，用水負(fù)增長。

　　（二）優(yōu)化配置，提高水資源的承載能力。鄭州既是中部崛起中原城市群的核心城市，又是南水北調(diào)受水區(qū)之一，南水北調(diào)中線工程實施后，將形成一個由南水北調(diào)水、黃河水、地表水、地下水和城市中水等多種水源的聯(lián)合供水格局。鄭州市委、市政府高度重視優(yōu)化配置水資源，提高水資源的承載能力問題。按照"先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水"的原則，編制了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和2010、2015、2020年水資源配置方案。即：南水北調(diào)通水前，在全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、大力開展節(jié)約用水的同時，加快與南水北調(diào)相配套的城市公共供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)；加快生態(tài)循序用水系統(tǒng)建設(shè)；加快城市中水設(shè)施建設(shè)；加大封停自備井力度，保護(hù)城市地下水，以適應(yīng)南水北調(diào)通水后的城鄉(xiāng)水資源配置格局。到2015年，南水北調(diào)水源用于城市生活用水，黃河水源用于生態(tài)環(huán)境用水的補(bǔ)充、部分農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水；城市中水用于部分河道生態(tài)用水；地下水用于有特殊水質(zhì)要求的化工醫(yī)藥、服務(wù)用水和部分農(nóng)田灌溉用水，黃河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉水源的地下水壓采30%。到2020年，南水北調(diào)水源用于城鄉(xiāng)生活用水和有水質(zhì)要求的化工醫(yī)藥、服務(wù)用水；黃河水源用于生態(tài)環(huán)境用水的補(bǔ)充、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水；城市中水用于環(huán)境生態(tài)用水；城市工業(yè)用水全部利用黃河水或非常規(guī)水，生態(tài)用水全部利用黃河水和城市中水。

　?。ㄈ┲朴喎桨?，地下水保護(hù)制度化。為確保2014年南水北調(diào)中線工程通水后的水資源高效利用和優(yōu)化配置，市政府以嚴(yán)格取水許可管理和嚴(yán)格控制地下水開采為主要內(nèi)容，制定了"加強(qiáng)城市地下水資源管理，保障飲用水安全工作方案"，加大了自備井封停力度。計劃用三年時間全部封停城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)雙水源單位的自備井，進(jìn)一步壓采地下水的開采量，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和地下水的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，自2005年以來全市城區(qū)共封停自備井192眼。同時加大執(zhí)法力度，開展了專項執(zhí)法活動，打擊違法鑿井、擅自取水的行為。對于新的取水項目，嚴(yán)格取水許可審批，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，除對水質(zhì)有特殊要求、自來水水質(zhì)無法滿足生產(chǎn)工藝需要的，一律不予審批新的地下水取水項目。在保護(hù)地下水行動中，我市采取人工回灌、側(cè)滲補(bǔ)源等行之有效的措施，堅持補(bǔ)充地下水，使我市基本保持地下水的采補(bǔ)平衡，地下水得到了有效保護(hù)。

　?。ㄋ模┱咭龑?dǎo)，中水開發(fā)利用規(guī)?；Ｒ皇莾r格傾斜。為鼓勵中水資源的利用，鄭州市出臺了中水價格標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定中水免繳水資源費。二是制度引導(dǎo)。市政府規(guī)定新上的電廠等高耗水項目必須以利用中水為主，否則在水資源論證時予以否決。隨著這一政策的落實，目前我市四座污水處理廠的中水指標(biāo)已經(jīng)全部分配到各個用水環(huán)節(jié)。三是執(zhí)法驅(qū)動?！多嵵菔泄?jié)約用水條例》將中水利用納入強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)定了建筑面積二萬平方米以上服務(wù)行業(yè)、三萬平方米以上的機(jī)關(guān)、院校、五萬平方米以上的住宅小區(qū)必須配套建設(shè)中水利用設(shè)施；營業(yè)性的洗車場所具備兩個車位以上的都要建設(shè)使用循環(huán)水系統(tǒng)。在執(zhí)行過程中，加大了執(zhí)法力度，查處了一批未按規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施的建設(shè)單位和具備條件未使用循環(huán)水系統(tǒng)的洗車場所，擴(kuò)大了中水利用規(guī)模。

　?。ㄎ澹┮凰嘤?，生態(tài)用水循序化。南水北調(diào)中線工程通水后，將為鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。但是鄭州市區(qū)流域范圍內(nèi)的河湖水系水生態(tài)功能退化，既影響了水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)，又給下游農(nóng)業(yè)灌溉用水帶來了問題。

　　2006年初，鄭州市按照"循序利用，健康安全，生態(tài)環(huán)保，優(yōu)化配置"理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后水資源的優(yōu)化配置，黃河水源的循環(huán)高效利用，啟動了鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃和建設(shè)。三年多來，鄭州生態(tài)水系建已累計投資14.44億元。治理主要河道9條，總長108.4公里，形成河道水面9平方公里。鄭州的生態(tài)水系建設(shè)突出了"健康、生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)"理念，完善了水功能，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)給了地下水資源，為下游農(nóng)業(yè)灌溉用水提供了水源保障,實現(xiàn)了"城市用水-環(huán)境用水--農(nóng)業(yè)用水"循序用水的高效利用。 

　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，是推動節(jié)水型社會建設(shè)的有力保障

　　自鄭州市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作啟動以來，我們實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┱喜块T職能，建立統(tǒng)一的水資源管理體制。為推動水務(wù)一體化管理體制的建立。2004年6月鄭州市將原隸屬于城建部門的鄭州市供水節(jié)水辦公室整體移交水利部門，2009年，為探索大部門制改革和堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，又將鄭州市水利局改組為鄭州市水務(wù)局，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，形成了"一龍管水，團(tuán)結(jié)治水"的新格局。

　?。ǘ┩晟瓶偭靠刂浦贫?，強(qiáng)化取水約束機(jī)制。一是按照需水管理理念編制了《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》，建立了全市的用水總量控制制度，向各縣（市）、區(qū)下達(dá)了總量控制指標(biāo)，初步建立起了水資源開發(fā)利用的紅線。二是嚴(yán)格取水許可管理，以水定發(fā)展，通過水資源論證否決了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，高耗水、高污染的建設(shè)項目。三是強(qiáng)化用水總量控制制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查，使總量控制制度的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用得到充分發(fā)揮。 

　　（三）嚴(yán)格計劃用水管理，提升用水效率效益。多年來，鄭州市堅持計劃用水管理不松懈，制定了《鄭州市城市用水定額實施細(xì)則》，對所有自備水源取水戶，自來水用水量每月100立方米以上單位，洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水單位納入計劃用水管理。鄭州市建城區(qū)現(xiàn)已納入計劃用水管理3100戶，實行年度用水總量控制，按月計量考核，超計劃征收加價水費。通過計劃用水管理，提高全市整體節(jié)水水平和用水效率。 

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。鄭州市在節(jié)水型社會建設(shè)過程中不斷加強(qiáng)法規(guī)體系和制度體系建設(shè)，配套完善節(jié)水型社會建設(shè)的法律法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下的水資源和節(jié)水管理工作。近年來，鄭州市先后制定或修訂了《鄭州市節(jié)約用水條例》、《鄭州市水資源管理條例》、《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》等地方性法規(guī)和一系列管理制度。強(qiáng)化了監(jiān)督管理，規(guī)范了行政行為。

　?。ㄎ澹┙∪涮坠ぷ鳈C(jī)制，提升工作實效。一是建立配套的水資源價格體系。出臺了《鄭州市水價改革方案》，運用價格杠桿，促進(jìn)了鄭州市的水資源節(jié)約和保護(hù)工作。二是投資2215萬元建設(shè)了水資源監(jiān)控體系，建成562眼自備井水量實時監(jiān)控系統(tǒng)，103個地下水水位實時監(jiān)測系統(tǒng)，4個地表水水源水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，為全市實行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了有力的技術(shù)支撐。三是建立了節(jié)水器具檢測體系，建設(shè)了"鄭州市用水節(jié)水產(chǎn)品檢測站"，開展各類用水節(jié)水產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗工作。建站以來已累計檢測用水節(jié)水產(chǎn)品5批次256個品牌，產(chǎn)品合格率為99.2%。"鄭州市用水節(jié)水產(chǎn)品檢測站"的建立對鄭州市推廣普及節(jié)水型器具，探索建立節(jié)水器具市場準(zhǔn)入制度提供了良好的技術(shù)支撐。

　　四、以點帶面，是推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的主要方法

　　以點帶面，在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用等方面，采取政府引導(dǎo)、資金扶持等綜合措施，有力地推動了節(jié)水型社會建設(shè)。

　?。ㄒ唬堫^帶動促進(jìn)工業(yè)節(jié)水。鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2510家，總工業(yè)增加值1551.8億元，工業(yè)取水總量4.81億立方米。在抓工業(yè)節(jié)水工作中，以龍頭企業(yè)為重點，建立節(jié)能減排機(jī)制，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，從而帶動工業(yè)節(jié)水的發(fā)展。鄭州宇通客車股份有限公司，是鄭州的龍頭支柱自主產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)規(guī)模、銷售業(yè)績在全國客車行業(yè)位列第一。為促進(jìn)該企業(yè)的節(jié)水工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次到該企業(yè)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，安排專項節(jié)水資金予以扶持，派出節(jié)水專家組提供技術(shù)支持。該公司始終把提高用水效率，降低用水消耗列為管理工作重點之一，先后投入資金2100萬元不斷改造生產(chǎn)技術(shù)和工藝，建設(shè)車身淋雨試驗循環(huán)用水系統(tǒng)、涂裝噴漆循環(huán)用水系統(tǒng)、電泳生產(chǎn)線節(jié)水系統(tǒng)，節(jié)水效果顯著提高。2009年，該企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%，萬元產(chǎn)值取水量已由2005年的2.86m3下降到1.65 m3，既節(jié)約了水資源，節(jié)約了生產(chǎn)成本，又減少了大量的污水排放，走出了一條既利于自身經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，又利于社會的節(jié)約用水之路。通過典型引導(dǎo)，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷通過技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝改進(jìn)，大力建設(shè)一水多用、循環(huán)利用設(shè)施，爭創(chuàng)節(jié)水型企業(yè)的積極性日益高漲,使過去政府部門"要我節(jié)水"的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)"我要節(jié)水"的自覺行為。全市萬元工業(yè)增加值取水量降低到30.10立方米，工業(yè)用水重復(fù)率提高到75.6%。同2005年相比，工業(yè)增加值增加104%，萬元工業(yè)增加值取水量降低了52.4%，工業(yè)取水量僅增加了0.2億立方米。

　?。ǘ┘旯?jié)灌帶動山區(qū)節(jié)水。鄭州所轄新密、滎陽等山區(qū)缺水嚴(yán)重，多年來，市委、市政府一直把解決山區(qū)節(jié)水用水問題列為為民所辦十大實事之一。近年來，累計投資1.92億元，在新密、滎陽等山區(qū)缺水地區(qū)建設(shè)集雨水窖和微集雨工程，解決山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活用水問題。在西部山區(qū)集雨水窖和微集雨工程建設(shè)過程中，以市財政資金投入為主，地方財政資金配套為輔，農(nóng)民自身投入資金為佐，解決了資金投入問題。在水窖運行維護(hù)過程中，依靠農(nóng)民用水協(xié)會收取會費，統(tǒng)一管理維護(hù)水窖等配套設(shè)施，解決了長期運行維護(hù)問題，體現(xiàn)了建管并重的指導(dǎo)思想。在提高用水效率上，采用以水窖為計量單位，以使用次數(shù)為基數(shù)的階梯水價收費方式，解決了節(jié)水問題。實施了窖窖聯(lián)通、管網(wǎng)聯(lián)通，既解決了西部山區(qū)100多萬人的飲水問題，又發(fā)展節(jié)灌面積12萬多畝。"小水窖，大希望"，被廣大群眾譽(yù)為"德政工程"、"民心工程"，創(chuàng)造性的開創(chuàng)了鄭州模式。在今年我國西南地區(qū)出現(xiàn)特大干旱的情況下，他們建設(shè)的集雨水窖被稱之為"河南水窖"。這一成功經(jīng)驗被2010年中央一號文件作為大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄小微型水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性意見。 

　　（三）示范灌區(qū)帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水。鄭州所轄縣（市）都是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)耕地面積460萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量5.09億立方米，約占全市總用水量的30%，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。鄭州市委、市政府在抓農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中，采取政策引導(dǎo)，資金扶持等措施，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉渠系改造、機(jī)井升級改造和節(jié)水技術(shù)改造。凡建設(shè)節(jié)水示范灌區(qū)的在資金扶持等方面予以傾斜，所需資金以市財政投入為主，地方財政配套為輔；凡被納入省級以上節(jié)水示范灌區(qū)的，市財政予以資金配套，建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)。典型代表有中牟縣的楊橋引黃節(jié)水灌區(qū)、滎陽李灣節(jié)水灌區(qū)、新鄭節(jié)水井灌區(qū)等節(jié)水型示范灌區(qū)。這些灌區(qū)進(jìn)行末級渠系改造和節(jié)水改造，采取了IC卡智能控制系統(tǒng)和節(jié)水灌溉技術(shù)改造，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)業(yè)灌溉用水實行刷卡計費等。通過農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)的建設(shè)，帶動了全市農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)灌溉基本實現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現(xiàn)灌區(qū)田園化，使斗、干、支、毛渠系健全，水資源得到充分利用。截至目前，全市農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)到312萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到173萬畝，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達(dá)到55.4%。

　?。ㄋ模┓浅Ｒ?guī)水開發(fā)帶動礦區(qū)節(jié)水。煤炭是鄭州市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤炭資源保有儲量52.88億噸，占全省保有儲量的21.8%，居河南省第一位，截至目前，全市煤礦數(shù)量210家，年總設(shè)計生產(chǎn)能力是4083萬噸，在全國產(chǎn)煤地市中，居全國煤炭產(chǎn)量第二位，是全國重點產(chǎn)煤地市。采煤排水是保證安全生產(chǎn)的重要條件，全市采煤年排水量達(dá)5000萬立方米以上。

　　鄭州市大量的煤礦排水造成礦區(qū)及周邊地區(qū)地下水位下降,致使大量淺層井池干枯、河泉斷流、污染日趨嚴(yán)重、水資源矛盾日益突出。鄭煤集團(tuán)超化煤礦處在新密市境內(nèi)，緊鄰東方紅灌區(qū)，該礦年產(chǎn)煤炭220萬噸，排水1168萬立方米。為了解決礦井排水的再利用問題，鄭州市政府在鄭煤集團(tuán)超化煤礦開展了非常規(guī)水開發(fā)利用的試點，把該礦列為節(jié)水型企業(yè)來培育，采取政府資金扶持和企業(yè)自籌資金相結(jié)合的辦法，投資400多萬元，建成了一座污水深度處理站和一套無機(jī)陶瓷膜礦井水深度處理系統(tǒng)，把礦井排水進(jìn)行了綜合處理利用。該處理系統(tǒng)把一部分礦井排水處理成符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水，為礦區(qū)提供生活和生產(chǎn)供水；一部分礦井排水處理后引到東方紅灌區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉。該項目的實施，既解決了煤炭企業(yè)生產(chǎn)、生活用水問題，又減少礦井排水對周邊一系列影響問題，有效的保護(hù)了礦區(qū)的地下水。超化煤礦對礦井排水的利用，開創(chuàng)了鄭州市非常規(guī)水資源開發(fā)利用的新途徑，帶動了其他礦區(qū)開發(fā)利用非常規(guī)水綜合利用的積極性，目前，礦井排水再利用已在全市各大礦區(qū)全面展開。

　?。ㄎ澹┱Y金投入帶動社會節(jié)水。自2005年起，鄭州市政府每年除投入節(jié)水型社會建設(shè)資金外，還拿出500萬專項資金用于節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)的創(chuàng)建補(bǔ)助，用于節(jié)水型示范單位節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水工程建設(shè)的補(bǔ)助。通過政府資金引導(dǎo)，企業(yè)參與，發(fā)揮了較好的帶動效應(yīng)。2005以來，先后投入4200萬元，樹立了160個節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)，建設(shè)了158項節(jié)水技術(shù)改造項目，102個循環(huán)水利用項目，35個中水利用項目，8個農(nóng)業(yè)示范項目，13個器具改造等項目。通過節(jié)水示范項目的建設(shè)，這些項目設(shè)計年節(jié)水能力達(dá)1.2億立方米，實現(xiàn)年節(jié)水8900萬立方米的節(jié)水效益。目前，鄭州市申報創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)的越來越多，主動申請節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水工程建設(shè)的日益增加，節(jié)水型社會建設(shè)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣餐ㄔO(shè)的普遍行為。

　　節(jié)水型社會建設(shè)試點以來，鄭州市的節(jié)水型社會建設(shè)雖然取得了突出成就，但是，隨著中部崛起戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面實施，鄭州節(jié)水型社會建設(shè)面臨著新的更高的要求。我們將以此次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的經(jīng)驗做法，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加科學(xué)有效的管理舉措，更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把節(jié)水型社會建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，納入經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段，強(qiáng)化政府的公共管理職能，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提高公眾參與水資源管理的積極性，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)人水和諧相處，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，不斷提升節(jié)水型社會建設(shè)的水平，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中部崛起戰(zhàn)略的實施提供有力的支撐和保障。