一、舟山概況和水資源狀況

　　舟山市是我國唯一以群島設立的地級市，位于長江、錢塘江、甬江三江入?？?，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，享有"漁都港城、海天佛國"之美譽。全市區(qū)域總面積11.14萬平方公里，其中海域面積11萬平方公里，陸域面積1440平方公里，共有大小島嶼1390個（其中住人島嶼140個），轄四個海島縣（區(qū)），戶籍人口97萬。舟山海洋資源豐富，"港、景、漁"三大優(yōu)勢尤為突出。港。舟山港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，是中國屈指可數(shù)的天然深水良港。景。舟山是中國優(yōu)秀旅游城市，擁有兩個國家級風景名勝區(qū)和兩個省級風景名勝區(qū)，以及眾多的海洋特色休閑旅游島嶼。漁。舟山漁場是世界四大漁場之一，是中國重要的水產(chǎn)捕撈、加工、出口基地，素有"中國漁都"之美稱。2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到533億元，人均生產(chǎn)總值達到50387元，位居全省第4位、長三角16城市第10位，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出達到1165億元，海洋經(jīng)濟增加值358億元，是全國地級市中海洋經(jīng)濟比重最大的城市。全市已經(jīng)形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)等為支柱、具有鮮明海洋特色的開放型經(jīng)濟體系。

　　由于地處海島，受地理條件限制，舟山淡水資源非常短缺，全市多年平均降雨量1275.2mm，水資源總量為6.92億m3，人均水資源擁有量為707m3，約占全國人均水資源量三分之一，屬水資源緊缺地區(qū)。受季節(jié)氣候影響，我市降水年內(nèi)分配不均，全年60%-70%的降水集中在6-9月，降水過程與需水過程不相匹配。2006年，受海島自然條件限制及管網(wǎng)老化等因素影響，我市有些海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實際自來水平均漏損系數(shù)高達20％以上，高于全國和浙江省的平均水平；工業(yè)用水重復利用率為32％左右，低于全國平均水平，廢水的回收利用率偏低。我市地表水資源開發(fā)利用率為37.3%，已達到國際通行的35％－40％的高開發(fā)率標準，進一步開發(fā)地表水資源的潛力不大。

　　二、舟山節(jié)水型社會建設的實踐探索

　　由于水資源短缺，舟山解放以來已發(fā)生干旱40余次，成為了制約舟山經(jīng)濟社會特別是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，舟山人民對此深有感觸。因此，早在1998年，市委、市政府就作出了"舟山發(fā)展水為先"的戰(zhàn)略決策，把開發(fā)利用保護好水資源，提高用水效率，挖掘用水潛力，作為保障舟山經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。多年來，我市一直堅持開源和節(jié)流并重，以創(chuàng)新體制機制為動力，以完善工程措施為支撐，以增強節(jié)水意識和規(guī)范節(jié)水行為為基礎，多措并舉，大力開展節(jié)水型社會建設，努力探索具有海島特色的節(jié)水之路。

　?。ㄒ唬┘訌婓w制機制建設，構建節(jié)水型社會的良性運行機制。

　　近年來，我市著力在理順體制、創(chuàng)新機制上下功夫，努力構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水資源管理體制機制。

　　一是建立分級管理、職責明確、運轉協(xié)調(diào)的水資源管理體制。為改變原城市供水水庫分散管理、各自經(jīng)營的體制，做好城市供水調(diào)度工作，促進城市供水的水資源優(yōu)化配置，在城區(qū)建立原水、供水、污水處理一體化的水務管理機構，組建了舟山市水務集團有限公司，負責水務建設和經(jīng)營。為改變水資源粗放管理的現(xiàn)狀，各地建立健全了"水利水務局－原水總站－鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站－供水企業(yè)-用水單位（戶）的管理網(wǎng)絡，實行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護，統(tǒng)籌水源地建設、防洪、排澇、供水、排水、節(jié)水、配水、用水、污水處理及回用等工作，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。同時，為加強對節(jié)水工作的組織領導，全市各地都成立了節(jié)約用水辦公室，建立了水利（水務）部門主抓、各部門分工協(xié)作、全社會參與的節(jié)水工作體制。

　　二是積極探索水權市場化運作機制。近年來，隨著農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整和節(jié)水灌溉技術的推廣，用水量下降，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。為此，我們采取租賃、承包、補償?shù)饶Ｊ?，運用市場機制把農(nóng)業(yè)用水轉向城市用水，提高了農(nóng)民大力推廣節(jié)水灌溉技術以及維持農(nóng)用水利工程設施良性運行的積極性，同時也增強了農(nóng)民和政府共同抗旱的參與感。租賃模式：保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用水庫所有權不變，保證農(nóng)用水庫維持50萬方農(nóng)用應急水量，城市供水部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)用水庫剩余水量的調(diào)度、配置和管理權，水量調(diào)度按表計量，按量付費(每立方米O.2元),將優(yōu)質(zhì)水配置紿城市供水；承包模式：維持農(nóng)用水庫所有權不變，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)年農(nóng)用水，城市供水管理部門以承包形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成協(xié)議，對農(nóng)用水庫及流域內(nèi)河道水的經(jīng)營、調(diào)度、管理進行有償使用，協(xié)議一訂5年，承包費一年一交，年承包費根據(jù)庫容和來水量確定，將其農(nóng)用水多余的河水承包給城市供水管理部門，按其實際取水量付費(每立方米0.2元)，實現(xiàn)了農(nóng)村用水向城市用水的轉移；補償模式：在發(fā)生干旱致使城市供水緊張時，政府出臺政策，鼓勵農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)種植用水，對農(nóng)民以當年的種植收益為基準價，按土地面積和種植種類對農(nóng)業(yè)調(diào)水進行經(jīng)濟補償，以保障城市生活用水和重要工業(yè)生產(chǎn)用水的正常供應，同時適當提高城市供水價格，以彌補農(nóng)業(yè)調(diào)水支出，不足部分由當?shù)卣斦Ц?，實現(xiàn)低產(chǎn)值用水向高產(chǎn)值用水的轉移。

　　三是完善合理的水價形成機制。水價改革是促進節(jié)水型社會建設的重要內(nèi)容。為此，我市積極引入市場機制，促進水價改革和水量交易，通過聽證會等形式實行公開透明、公眾參與的民主管理機制，建立了合理的水價形成機制。主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本形成水價；二是分類與階梯式水價制度；三是基于用水戶實際承受能力調(diào)整水價方案。同時，全面實施計劃用水和定額用水管理制度，實行超計劃超定額累進加價制度。城區(qū)居民用水實行階梯式水價制度，核定居民用水戶月一級用水量為9噸，二級為9-14噸，三級為14噸以上；一級用水量按基本水價收取，二級和三級分別加價50%和100%收取。企業(yè)單位用水戶的用水定額采用綜合確定法，即根據(jù)企業(yè)單位上年度全年用水量、上年度同期用水量、上月用水量及城區(qū)供水水庫蓄水量和實際可供量等4項主要參數(shù)，在綜合供用水實際情況的基礎上確定用水戶的月基本用水量。機關事業(yè)單位和賓館等公共用水單位實行定額管理制度，超定額加價收費。實行梯級水價為基礎的計劃用水，既基本滿足了居民生活和各行各業(yè)的用水需求，又有效控制了城區(qū)用水總量，可使全市每年節(jié)約用水約10%。

　　（二）優(yōu)化水資源配置，提高水資源開發(fā)利用效率。

　　我市堅持從海島實際出發(fā)，采取引水、攔水、聯(lián)水、造水、凈水等"五水"聯(lián)動措施，初步形成了以本地水資源、大陸引水和海水淡化組成的供水水源系統(tǒng)，提高了供水能力和水資源開發(fā)利用效率。

　　一是實施引水工程建設。目前，已建成了投資3億多元、引水規(guī)模1個流量、年均引水能力2160萬m3的大陸引水一期工程；投資14.6億元、年均引水能力近6000萬m3的大陸引水二期工程正在加緊建設之中；投資2.27億元建成了6項島際引水工程。這些引供水骨干工程的相繼建設和投入使用，使我市跨區(qū)域的引供水網(wǎng)絡不斷完善，很大程度上緩解了舟山本島及周邊附近島嶼的水資源緊缺矛盾。

　　二是實施攔水工程建設。通過新建水庫、病險水庫除險加固、河道整治、修建攔蓄引水入庫渠道等途徑，充分開發(fā)利用本地水資源，增加蓄水能力。2003～2009年，全市共投資9.43億元完成了122座水庫的除險加固、186座重要屋頂山塘整治和145條235.35km河道的整治，新增蓄水庫容1900萬m3；投資2億余元新（擴）建水庫10座，新增蓄水庫容857萬m3。同時，在偏遠漁農(nóng)村通過修建小水池、小水窖等小型雨水集蓄利用工程，作為區(qū)域供水、集中供水的補充。

　　三是實施聯(lián)水工程建設。為實現(xiàn)從單一水源保障轉向多元水源保障，從點狀供水保障轉向網(wǎng)狀供水保障，我市因地制宜，實施了40處水庫與水庫之間、水庫與河道之間、河道與河道之間、城鄉(xiāng)水廠之間的聯(lián)網(wǎng)，進一步提高了水資源的調(diào)蓄能力。

　　四是實施造水工程建設。舟山四面環(huán)海，海水資源豐富，開發(fā)海水代用和海水淡化，是解決水資源供需矛盾的現(xiàn)實選擇和戰(zhàn)略舉措。因此，全市各地積極采用海水制冰、電廠等企業(yè)用海水作冷卻，水產(chǎn)企業(yè)中大量使用海水作洗魚用水等途徑，把海水代用逐步推廣到各個領域。同時為進一步確保全市水資源供給安全，我市充分利用豐富的海水資源積極實施海水淡化工程，緩解水資源的供需矛盾。1997年10月，在嵊山建起全國第一座500噸級反滲透海水淡化示范工程，至今共投資4.5億元、建成海水淡化工程15處，海水淡化總能力達到5.34萬噸/日。海水淡化已成為我市邊遠小島解決居民生活、生產(chǎn)用水的重要水源，為解決海島缺水問題開辟了一條創(chuàng)新之路。

　　五是實施凈水工程建設。牢固確立"治污也是節(jié)水"的意識，積極開展污水資源化工作，加大中水回用力度，推行污水深度處理后用于城區(qū)的綠化和生態(tài)用水。目前，舟山本島已建成再生水利用工程一座，日利用再生水近3萬噸，主要用于綠化、景觀補水以及道路灑水等。鼓勵用水單位加大節(jié)水技改力度，采用先進節(jié)水工藝、技術和設備，在全市2噸以上鍋爐使用單位推廣"鍋爐冷凝水回用技術"。積極實施城鄉(xiāng)一體化供水，2007-2009年全市共開工建設漁農(nóng)村飲水安全工程35項，總投資3.6億元，解決飲水不安全人口22.68萬人。加快供水管網(wǎng)改造，近兩年來城區(qū)累計投入管網(wǎng)改造資金5000萬元，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率降到了11%。鼓勵和引導居民更換現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水要求的用水器具，兩年來累計投入改造資金500萬元，受益居民3萬余戶。建立節(jié)水器具的認證制度和市場準入制度，在新建小區(qū)推行節(jié)水器具，在部分新建小區(qū)實施優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用的雙管道分質(zhì)供水工程。

　?。ㄈ┘哟蠊?jié)水型社會建設的管理力度，增強全民節(jié)水意識。

　　面對水資源短缺和用水需求不斷增長的新形勢，我市以完善規(guī)劃體系為先導，強化行為規(guī)范為重點，不斷增強全社會的自覺節(jié)水意識。

　　一是完善水資源配置、節(jié)約和保護規(guī)劃體系。以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標，先后編制完成了《舟山市"十一五"節(jié)水型社會建設規(guī)劃》、《舟山市水資源綜合規(guī)劃》、《舟山市城市供水水源地安全保障規(guī)劃》、《舟山市城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》等規(guī)劃，努力形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的水資源安全供給規(guī)劃體系。同時，分別于1994、1996年制定實施了《舟山市城市供水管理暫行規(guī)定》和《舟山市城市節(jié)約用水管理實施辦法》，于2009年制定實施了《舟山市節(jié)約用水獎勵辦法》、《舟山市地下水資源管理辦法》、《關于加強建設項目節(jié)約用水設施與主體工程同時建設管理的實施意見》，為節(jié)約水資源提供了制度保障。

　　二是實行最嚴格的水資源管理制度。組織開展水資源管理專項整治，重點查處無證取水、無計量取水、非法設置排污口等行為。強化取水許可監(jiān)督管理，進一步落實審批、驗收、監(jiān)督管理等制度，加強對取水單位的計量設施和許可證檢查。實施節(jié)水"三同時"管理制度，對涉及耗水的建設項目從立項、可研、建設許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行嚴格審查。

　　三是營造全民參與節(jié)水的良好氛圍。以每年的"世界水日"和"中國水周"紀念活動為契機，充分利用各種媒體開展節(jié)水知識"進學校、進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)"宣傳教育活動，引導和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設，增強全民節(jié)水意識。通過征集有獎節(jié)水建議、開展節(jié)水知識競賽和評選節(jié)水單位、社區(qū)和節(jié)水家庭等活動，廣泛宣傳介紹一些與群眾生活生產(chǎn)息息相關的節(jié)水新技術、新工藝、新器具，不斷提高了群眾的日常節(jié)水知識與技能。

　　通過多年的努力，我市節(jié)水型社會建設工作取得了顯著成效，全市萬元GDP用水量由2006年的41立方米下降為2009年的23立方米，工業(yè)萬元增加值取水量由2006年的42立方米下降為2009年的24立方米，工業(yè)用水重復利用率由2006年的32%提高到2009年的45%，畝均灌溉用水量由2006年的238立方米下降到2009年的119立方米，城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率由2006年的18%下降到2009年的11%，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率達24%,城市污水處理率達81.7%,工業(yè)廢水達標排放率達99.62%，非常規(guī)水資源的替代率達39.27%。

　　建設節(jié)水型社會是一項長期而復雜的工作。我們將認真貫徹落實水利部關于節(jié)水型社會建設的各項部署和要求，明確目標不動搖，狠抓落實不放松，開拓進取，求真務實，全面推進"十二五"期間節(jié)水型社會建設，努力以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。