泉州市多年平均水資源總量近100億立方米，人均僅1272立方米，低于全國和全省平均水平，而沿海人口密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均水資源量僅有205～417立方米，全市流向境外的外流域和直接入海的水資源量約40多億立方米，下游500多萬人的生產(chǎn)和生活用水基本依靠晉江流域不足50億立方米的水資源支撐，泉州市以占全省8％的水資源量，養(yǎng)育著全省20％的人口，支撐著全省27％的地區(qū)生產(chǎn)總值。同時，由于水資源時空分布不均，水工程對河川徑流的調(diào)蓄能力偏低，部份河流污染等問題，水資源供需矛盾日益突出，面對晉江流域水資源利用率超過總量40%的極限和經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，單純依靠工程措施已經(jīng)無法從根本上解決泉州缺水問題，節(jié)水型社會建設(shè)是確保泉州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

　　2008年，泉州市被列入全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)，在水利部的直接指導(dǎo)下，我們積極探索以紅黃藍(lán)分區(qū)管理為核心，以信息化管理為手段的節(jié)水型社會建設(shè)模式，確保了水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)會議的安排，下面我簡要介紹一下泉州市的節(jié)水型社會建設(shè)情況。

　　一、構(gòu)建紅黃藍(lán)分區(qū)管理制度，創(chuàng)新水資源管理模式

　　（一）完善水權(quán)制度，實行總量控制。早在1996年，我市就制訂了《晉江下游水量分配方案》，方案以金雞攔河閘為樞紐，對晉江流域金雞攔河閘以下的水資源按縣級行政區(qū)進(jìn)行分配，1997年后均按此分配方案分?jǐn)偵矫浪畮鞌U(kuò)蓄工程，金雞閘重建，南北渠改造等多個重點水利工程項目的建設(shè)資金，并以水量分配方案為基礎(chǔ)，建立"兩江"上游水資源保護(hù)補償機制，每年從下游受益地區(qū)籌集3000萬元用于上游地區(qū)水資源保護(hù)項目的建設(shè)，初步勾勒了以水權(quán)管理為核心的現(xiàn)代水資源管理框架。2007年成立了水資源調(diào)配中心，對全市水資源進(jìn)行"統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理"，并于2008年出臺了《水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》，明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）取用水超出或節(jié)余分配方案的水量，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在足額繳納水資源費、水利工程水費和水權(quán)補償費后，可以跨流域、跨縣（市、區(qū)）、跨工程進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。例如，2008年石獅市建設(shè)二期引水工程計劃從晉江流域引水，需超配額引用2.54立方米/秒的水量，在市水資源調(diào)配中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，石獅市最終通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式獲得。

　?。ǘ┲朴喖t黃藍(lán)分區(qū)規(guī)定，實行動態(tài)管理。結(jié)合水利部水資源"三條紅線"管理思路出臺了《水資源紅黃藍(lán)分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》，在全國率先推行水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，規(guī)定以行政邊界為區(qū)劃邊界，根據(jù)各行政區(qū)域水資源和水環(huán)境狀況，進(jìn)行水資源開發(fā)利用、水（環(huán)境）功能區(qū)分類，將全市11個行政區(qū)域劃分兩個紅區(qū)、兩個黃區(qū)、七個藍(lán)區(qū)，明確各區(qū)域水量控制、水質(zhì)改善的目標(biāo)，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　1、科學(xué)編制區(qū)劃。在地表水方面：考慮到全市80％以上用水取自晉江，區(qū)劃以晉江流域水量分配方案為依據(jù)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）引用水量占配額的比例高低進(jìn)行紅黃藍(lán)區(qū)劃，取用水量達(dá)到水量分配額度以上的劃為紅區(qū)，小于80%劃為藍(lán)區(qū)，其余為黃區(qū)。地下水方面：以超采區(qū)比重為劃分依據(jù)，超采區(qū)比重占行政區(qū)域50%以上劃為紅區(qū)，20%-50%為黃區(qū)，低于20%為藍(lán)區(qū)，同時明確沿海地區(qū)地下水管理水位。水（環(huán)境）功能區(qū)方面：在水（環(huán)境）功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以各縣（市、區(qū)）功能區(qū)斷面未達(dá)標(biāo)次數(shù)占監(jiān)測總數(shù)的百分比為依據(jù)，未達(dá)標(biāo)率超30%為紅區(qū)，15%-30%之間為黃區(qū)，15%以下為藍(lán)區(qū)。同時，引用萬元GDP用水量和萬元GDP的COD排放量作為用水效率單項限制指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)，沿?？h（市、區(qū)）萬元GDP用水量若超過節(jié)水型社會建設(shè)"十一五"規(guī)劃指標(biāo)、山區(qū)縣（市、區(qū)）萬元GDP用水量若超過全國平均水平，水資源開發(fā)利用分區(qū)直接劃為紅區(qū)；當(dāng)萬元GDP COD排放量超出全國平均水平時，水（環(huán)境）功能區(qū)分區(qū)直接劃為紅區(qū)。

　　2、實行分區(qū)管理。針對不同分類和分區(qū)，采用不同的有針對性的管理政策，對藍(lán)區(qū)采用正常的水資源管理政策，對黃區(qū)采用較嚴(yán)格的水資源管理政策，限制審批新增取水項目，接近總量控制指標(biāo)的，原則上不再審批新增取水量，鼓勵黃區(qū)內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建項目的取水通過水權(quán)交易獲得區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有取水戶的節(jié)約水量或區(qū)域外水權(quán)，但禁止從紅區(qū)購入水量；執(zhí)行非居民生活用水超計劃用水累進(jìn)加價收費制度。對紅區(qū)采用最嚴(yán)格的水資源管理政策，項目水資源論證權(quán)限上收，不得再審批新增取水量，禁止新增高耗水、高污染項目，其余新增項目用水必須從內(nèi)部調(diào)劑或通過水權(quán)交易取得，并執(zhí)行最嚴(yán)格的定額管理，即取水許可水量按行業(yè)定額下限核準(zhǔn)；執(zhí)行嚴(yán)格的地下水禁限采管理制度，禁止在地下水禁采區(qū)或公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)開采地下水，結(jié)合地下水管理水位，建立地下水位紅黃藍(lán)預(yù)警及管理預(yù)案；執(zhí)行超計劃用水累進(jìn)加價水資源費及非居民超計劃用水累進(jìn)加價收費制度，對超計劃用水20%以內(nèi)、20-40%、40%以上的，分別按加倍、三倍、五倍征收水資源費和水費。對水功能紅區(qū)內(nèi)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河段制定年度排污總量消減方案和措施，嚴(yán)禁新設(shè)置入河排污口，限期治理，并列入行政首長環(huán)保責(zé)任狀，若逾期未改善的，列入環(huán)保限批區(qū)域。每年的紅黃藍(lán)管理情況都要在年初本市的主要媒體和政府網(wǎng)站上進(jìn)行公布，明確要求各縣（市、區(qū)）人民政府要制定紅區(qū)的治理方案，采取措施促進(jìn)紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)化、黃區(qū)向藍(lán)區(qū)轉(zhuǎn)化，對轉(zhuǎn)化成果顯著和藍(lán)區(qū)管理成績突出的單位和個人，市政府予以表彰獎勵，從水資源費和水資源保護(hù)上下游補償費中給予優(yōu)先支持，促使各縣（市、區(qū)）、各取用水單位節(jié)約用水、保護(hù)水資源。

　　二、建立動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理

　　相繼投入建設(shè)水質(zhì)水量自動監(jiān)測系統(tǒng)、入河排污口信息管理系統(tǒng)和取用水監(jiān)控系統(tǒng)，并對原有的防汛指揮決策支持系統(tǒng)、晉江洪水預(yù)警報系統(tǒng)以及部份工程單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控、抄表等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合完善，構(gòu)建數(shù)字流域平臺。在平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)水資源動態(tài)管理系統(tǒng)，整個系統(tǒng)涵蓋了水質(zhì)水量實時數(shù)據(jù)監(jiān)測，水量管理、水質(zhì)管理、紅黃藍(lán)管理、節(jié)水管理、應(yīng)急管理等多個方面，實現(xiàn)水資源、水利工程、水功能區(qū)、取用水情況等信息的實時采集、傳輸及管理，從而對水質(zhì)水量進(jìn)行實時監(jiān)測、評價、預(yù)報、管理和調(diào)度。出臺《泉州市水資源配置調(diào)度管理規(guī)定》，按照"總量控制、定額管理"和"同比例豐增枯減、多年調(diào)節(jié)水庫蓄豐補枯"的原則，根據(jù)年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量，制訂年度水量分配方案和水量調(diào)度計劃，并根據(jù)實時水情、雨情、旱情、水庫蓄水量及用水情況，調(diào)整月、旬水量調(diào)度計劃，下達(dá)實時調(diào)度指令，形成有效的約束機制。通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)晉江東西溪和山美水庫的聯(lián)合調(diào)度，即通過西溪流量站反應(yīng)的實時西溪來水量及軟件模型預(yù)測未來3小時的來水情況，由抄表系統(tǒng)采集用水信息，在西溪來水能滿足金雞攔河閘閘供水的情況下，山美水庫停止放水，優(yōu)先使用西溪天然來水；在西溪來水不足時，由山美水庫供水進(jìn)行補充。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)度配置，提高供水能力，每年增加可供水1億立方米以上，相當(dāng)于晉江流域新增一座大型水庫。同時，該系統(tǒng)可為紅黃藍(lán)分區(qū)管理提供實時數(shù)據(jù)支持，對各區(qū)域進(jìn)行紅黃藍(lán)評價，發(fā)出預(yù)警，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

　　三、各方協(xié)同協(xié)作配合，節(jié)水型社會建設(shè)成效初顯

　　一是紅黃藍(lán)管理制度成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。由于明確了各縣（市、區(qū)）水量控制、水質(zhì)改善的目標(biāo)，有效推動各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約用水、水環(huán)境治理等工作。例如，石獅市建設(shè)鴻山熱電廠申請每天新增5.6萬噸用水，因該市被列入紅區(qū)，其必須從原有的指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，促使石獅市關(guān)閉了80多家印染企業(yè)的120多個自備小鍋爐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；被列為黃區(qū)的惠安縣投資1.23億元對黃塘溪進(jìn)行綜合治理，促使流域水污染、水土流失情況得到有效的治理，水資源得到了有效保護(hù)，水資源利用率得到大幅提高。今年以全國政協(xié)副主席阿不來提 .阿不都熱西提副主席率領(lǐng)的全國政協(xié)考察團(tuán)蒞臨我市考察泉州水資源管理工作，對我市的紅黃藍(lán)管理制度給予充分肯定并提出殷切期望；6月4日晚，中央電視臺《新聞聯(lián)播》"加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變"欄目中播出了題為"福建泉州：管好水資源，調(diào)出新結(jié)構(gòu)"的新聞，報道了我市通過實行紅黃藍(lán)分區(qū)管理取得的成效和做法。

　　二是各部門協(xié)同協(xié)作推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的局面業(yè)已形成。《節(jié)約用水管理規(guī)定》和《水資源紅黃藍(lán)分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》明確了各部門的職責(zé)，建立了有效的監(jiān)督考核機制。市水利局五年來完成渠道改造284公里，改善灌溉面積63萬畝，建設(shè)山地蓄水池2669個，有效提升農(nóng)業(yè)節(jié)水能力；市政公用事業(yè)局加強計劃用水管理，進(jìn)一步加大舊管網(wǎng)改造力度，加大治污力度，大力推廣節(jié)水潔具等；市經(jīng)委組織實施節(jié)水技術(shù)示范工程，在漂染、石材加工、造紙等行業(yè)推廣水循環(huán)再利用，推廣廢水重復(fù)利用技術(shù)，并組織開發(fā)和推廣節(jié)水器具。各部門協(xié)同協(xié)作推動我市節(jié)約用水工作持續(xù)深入開展。

　　三是典型示范作用明顯。石獅等地設(shè)立污水再生利用工程專項獎勵基金，按處理規(guī)模每千噸 /日給予獎勵10萬元；全市3家企業(yè)生產(chǎn)的4種、19個型號水暖產(chǎn)品列入國家節(jié)水產(chǎn)品名錄；三安鋼鐵有限公司噸鋼耗新水4.5噸，達(dá)到鋼鐵行業(yè)的先進(jìn)水平；貴格紙業(yè)有限公司95％的生產(chǎn)用水經(jīng)處理得到回用，全年可節(jié)水900萬噸；鳳竹股份公司冷卻水和冷凝水已達(dá)到100%回收利用，占生產(chǎn)用水的20%，有效地發(fā)揮了典型示范作用。

　　雖然我市節(jié)水型社會建設(shè)取得一定成效，但還存在許多不足。今后，我市將全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步完善"紅黃藍(lán)"水資源分區(qū)管理，強化需水管理，優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用保障泉州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。