長(zhǎng)株潭城市群作為我省的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用。2007年長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院列入"兩型社會(huì)"建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，接著又被水利部列為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是"兩型社會(huì)"建設(shè)的重要組成部分。然而，在南方豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，如何改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的用水觀念和定勢(shì)思維，理順并創(chuàng)新各種體制和機(jī)制，轉(zhuǎn)變用水方式，順利推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，任務(wù)十分艱巨。從去年開始，我們?cè)陂L(zhǎng)株潭城市群節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、長(zhǎng)株潭城市群基本情況

　　長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，總面積2.8萬平方公里，總?cè)丝?700余萬，三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)良好，是我國(guó)得天獨(dú)厚的城市群資源，發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年長(zhǎng)株潭三市以占全省13.3%的面積、17.2%的人口，創(chuàng)造占全省37.6%GDP，已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

　　長(zhǎng)株潭地區(qū)位于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均降雨量1482毫米，約為全國(guó)平均降水量的2.2倍，水資源總量236.15億立方米，人均2082立方米，但入境客水資源量豐富，達(dá)到718億立方米。然而，由于降雨時(shí)空分布不均，加上污染嚴(yán)重，仍然存在季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水問題，近幾年持續(xù)發(fā)生的湘江枯水給三市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活用水造成了嚴(yán)重威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需要越來越大，缺水問題將更加突出。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不僅是"兩型社會(huì)"建設(shè)的必然要求，也是解決長(zhǎng)株潭地區(qū)缺水問題的現(xiàn)實(shí)需要和根本途徑。

　　二、推進(jìn)長(zhǎng)株潭節(jié)水型社會(huì)建設(shè)所做的主要工作

　　長(zhǎng)株潭三市被確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后，我省各級(jí)黨委、政府高度重視，抓住時(shí)機(jī)，采取切實(shí)措施，排除阻礙，強(qiáng)力推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展：

　　一是水務(wù)體制改革取得初步成果。在2006年湘潭成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，今年3月21日，長(zhǎng)沙市委、市政府作出了成立長(zhǎng)沙市水務(wù)局的決定，撤消公用事業(yè)局，將供水、排水、污水處理三大職能劃入到水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理，8月份水務(wù)局正式掛牌；株洲市委常委會(huì)也于今年7月作出決定，成立株洲市水務(wù)局，并設(shè)立籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥，市委、市政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成若干小組，著手開始籌建工作。所屬各市縣水務(wù)體制改革工作也在抓緊進(jìn)行。

　　二是規(guī)劃編制工作基本完成。省廳完成了《長(zhǎng)株潭城市群"兩型社會(huì)"建設(shè)水利發(fā)展戰(zhàn)略研究》，明晰了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作目標(biāo)和工作思路；同時(shí)，在《十一五節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，今年又組織進(jìn)行編制《十二五節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。長(zhǎng)株潭三市也按照節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的要求，編制了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案和工作大綱》、《水資源保護(hù)規(guī)劃》、《水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)規(guī)劃》等規(guī)劃。另外，長(zhǎng)株潭三市都組織開展了對(duì)各市江河、湖泊、水庫、山塘等水量、水質(zhì)及供水、用水全面調(diào)查，分析計(jì)算水資源總量，核定江河湖泊的納污能力，全面掌握各區(qū)域的水資源承載能力。

　　三是制度建設(shè)卓有成效。一方面，水資源管理配套法規(guī)體系進(jìn)一步健全?！逗鲜」?jié)水條例》、《湘江管理?xiàng)l例》列入了2010年湖南省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，并于上半年著手開始《湘江管理?xiàng)l例》的調(diào)研、起草工作，年內(nèi)有望出臺(tái)；《湖南省節(jié)水條例》也正在調(diào)研之中。長(zhǎng)沙市在《長(zhǎng)沙市城市用水管理辦法》、《株樹橋水源地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)頒布的基礎(chǔ)上，今年市人大、市政府又決定制定《長(zhǎng)沙市水資源管理?xiàng)l例》。目前已完成立法各項(xiàng)準(zhǔn)備并完成初稿，計(jì)劃年底正式頒布實(shí)施。明年還將制定《長(zhǎng)沙市排水管理?xiàng)l例》和修改《長(zhǎng)沙市飲用水源地保護(hù)條例》。湘潭市也出臺(tái)了《湘潭市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《湘潭市城區(qū)關(guān)閉自備水源實(shí)施方案和城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)實(shí)施方案》、《湘潭市公用設(shè)施節(jié)水實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，長(zhǎng)沙市正在著手制訂《長(zhǎng)沙市用水定額》、《長(zhǎng)沙市排污總量控制及排污定額管理辦法》、《長(zhǎng)沙市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核辦法》、《長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)節(jié)水示范考核標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。另一方面，水價(jià)形成機(jī)制逐步完善。長(zhǎng)沙市和湘潭市按不同類別用水，分別制定了水費(fèi)征收及監(jiān)管規(guī)章制度，對(duì)取水單位實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超量累計(jì)加價(jià)，對(duì)城市供水價(jià)格逐步實(shí)行階梯式水價(jià)和分類水價(jià)。目前，長(zhǎng)沙市新的水價(jià)形成制度已由市物價(jià)部門牽頭組織修改，預(yù)計(jì)明年可施行。湘潭市由市物價(jià)局、財(cái)政局、水務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)和水價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管的通知》，并對(duì)全市用水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)價(jià)幅度達(dá)34.8%。

　　四是節(jié)水示范點(diǎn)創(chuàng)建全面鋪開。根據(jù)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，我們積極推進(jìn)以節(jié)水技改為先導(dǎo)的節(jié)水示范點(diǎn)創(chuàng)建。目前，長(zhǎng)沙市正在籌措資金，擬采取政府補(bǔ)助、單位融資的方式組織開展學(xué)校、酒店、社區(qū)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等節(jié)水示范項(xiàng)目。湘潭市制定了《湘潭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)首批創(chuàng)建單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。株洲市節(jié)水示范點(diǎn)項(xiàng)目也正在一個(gè)一個(gè)狠抓落實(shí)，年底即可啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)用水方面，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，加強(qiáng)用水管理，使農(nóng)業(yè)耗水總量大幅下降。

　　五是湘江流域管理穩(wěn)步推進(jìn)。省委、省政府把加強(qiáng)湘江流域管理作為"兩型社會(huì)"建設(shè)的一件大事來抓，努力把湘江打造為"東方的萊茵河"，與水利部簽訂了湘江流域管理合作備忘錄，建立部省合作機(jī)制；編制完成了《湘江流域管理規(guī)劃》，目前已通過審查，并報(bào)省政府審批；制訂了湘江流域水量分配方案，待省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；組織進(jìn)行了湘江流域納污能力核定；開展了《湘江管理?xiàng)l例》立法工作，已完成起草、調(diào)研、征求意見等步驟，年底前即可出臺(tái)。

　　六是最嚴(yán)格的水資源管理制度先行先試。把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，先行先試，制訂了《湖南省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度工作方案》，細(xì)化了"四項(xiàng)指標(biāo)"并下達(dá)到市縣，同時(shí)，積極開展試點(diǎn)，明確把長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣和婁底、懷化市作為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度試點(diǎn)市縣，予以重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)支持。

　　通過上述工作的開展，長(zhǎng)株潭地區(qū)節(jié)水效益明顯提高，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值耗水量逐步減少，今年預(yù)計(jì)下降幅度達(dá)到10%以上，湘潭市部分企業(yè)達(dá)到24%；株洲市個(gè)別企業(yè)實(shí)現(xiàn)耗水減半；長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75%。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)株潭節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路

　　作為南方豐水地區(qū)，長(zhǎng)株潭三市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須考慮本地實(shí)際，結(jié)合"兩型社會(huì)"建設(shè)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、用水方式的轉(zhuǎn)變，圍繞支持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的要求做文章，根據(jù)這一指導(dǎo)思想，長(zhǎng)株潭三市應(yīng)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中因地制宜，突出重點(diǎn)，努力建設(shè)具有湖南特色的節(jié)水型社會(huì)。

　　長(zhǎng)沙市作為"兩型社會(huì)"建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，一方面，要進(jìn)行徹底的水務(wù)管理體制改革，將供水、排水、污水處理一并管起來，實(shí)行真正的水務(wù)一體化管理，另一方面，要狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建立與水資源相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，大力推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)。一是逐步減少或取締高耗水產(chǎn)業(yè)，采取關(guān)停與改造相結(jié)合的辦法，對(duì)小型造紙、化工等企業(yè)予以關(guān)停，對(duì)冶金、紡織、機(jī)械等企業(yè)進(jìn)行改造，積極支持低能耗、高產(chǎn)值的先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)。二是限制城市用水大戶型企業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域水資源承載能力，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)良性發(fā)展，對(duì)用水大戶型企業(yè)采取嚴(yán)格限制發(fā)展的策略，鼓勵(lì)改革生產(chǎn)方式，淘汰落后用水工藝。對(duì)外來投資的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，凡是高耗水或者與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力不相適應(yīng)的企業(yè)一律不予引進(jìn)。在大力開展節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)城鎮(zhèn)周邊和水資源相對(duì)緊張的區(qū)域，采取切實(shí)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶種植耐旱經(jīng)濟(jì)作物或從事第三產(chǎn)業(yè)，逐步縮減高耗水種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。

　　株洲市應(yīng)將節(jié)水防污作為主攻方向，把城鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)廢水治理、工業(yè)重復(fù)用水和城區(qū)水生態(tài)修復(fù)作為重中之重，采取一系列節(jié)水防污措施。一是制訂和實(shí)施"六個(gè)一批"和"三個(gè)子"的政策。即取締關(guān)停一批違法企業(yè)、淘汰退出一批落后產(chǎn)能、停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)、限期治理一批重點(diǎn)污染源、搬遷一批布局不合理企業(yè)、建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)節(jié)水防污工作不力的企業(yè)責(zé)任人和行政責(zé)任人一律"摘帽子"、對(duì)人為造成水環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞水環(huán)境的一律"戴銬子"、對(duì)不能按期完成節(jié)水防污工作目標(biāo)的單位一律"罰票子"。同時(shí)，提出寧可GDP少增幾個(gè)點(diǎn)、財(cái)政少收幾個(gè)億，也要還株洲百姓一個(gè)好環(huán)境的口號(hào)。二是采取多種行之有效的節(jié)水防污措施。工作部署上實(shí)行"兩個(gè)結(jié)合"，在工作進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)"三個(gè)同步"。即：節(jié)水防污的工作安排、檢查督促、考核評(píng)比與"兩型社會(huì)"建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市相結(jié)合，市區(qū)與城鎮(zhèn)的節(jié)水防污同步、廠礦與街道社區(qū)的節(jié)水防污同步、開發(fā)建設(shè)與水生態(tài)修復(fù)同步。

　　湘潭市主要針對(duì)地下水無序開采的實(shí)際，重點(diǎn)狠抓地下水管理，制訂地下水超采區(qū)五年壓采方案，每年逐級(jí)下達(dá)區(qū)域地下水開采總量控制計(jì)劃和取水戶用水計(jì)劃，實(shí)施《湘潭市城區(qū)關(guān)閉自備水源實(shí)施方案》和《湘潭市城區(qū)應(yīng)急水源達(dá)標(biāo)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間全部關(guān)閉市區(qū)公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水源。

　　為了確保長(zhǎng)株潭三市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)均衡發(fā)展，整體推進(jìn)，我們切實(shí)加強(qiáng)督查工作，并注重跟蹤落實(shí)。一是派出專門督查組赴三市進(jìn)行認(rèn)真督查，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的，及時(shí)提出，督促改進(jìn)；二是專門發(fā)文對(duì)三市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)度提出時(shí)間表，逐月檢查各項(xiàng)工作是否及時(shí)落實(shí)；三是建立長(zhǎng)株潭三市和省廳的聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開聯(lián)系會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，互相借鑒，互相促進(jìn)。今年5月和8月份，我廳已連續(xù)兩次分別在長(zhǎng)沙、株洲召開聯(lián)系會(huì)議，取得明顯效果。通過嚴(yán)格的督查措施，長(zhǎng)株潭三市節(jié)水型建設(shè)呈現(xiàn)整體推進(jìn)的可喜局面。

　　盡管如此，我省長(zhǎng)株潭城市群節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還處于起步階段，還存在不少問題，還有很多工作要做，離水利部的要求，相比其他兄弟省市還有很大的差距。我們將以這次會(huì)議為動(dòng)力，深刻領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極進(jìn)取，把湖南節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。