水資源嚴重匱乏是山東的基本省情，山東的發(fā)展歷來與水密不可分。特別是近年來，山東把全面推進節(jié)水型社會建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在加快建立最嚴格水資源管理制度方面作了一些積極的嘗試與探索。

　　一、統(tǒng)一思想，全省上下對加快建立最嚴格水資源管理制度的認識不斷深化

　　認識是行動的先導。全省上下對加快建立最嚴格水資源管理制度、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的認識不斷深化、思想逐步統(tǒng)一，在三個方面達成了高度共識。

　　首先，加快建立最嚴格的水資源管理制度是解決山東水資源嚴重短缺的客觀需要。我省多年平均降雨量僅680毫米，且時空分布不均，開發(fā)利用難度大，屬資源型缺水省份。全省多年平均水資源總量303億立方米，人均占有量334立方米，不到全國平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，屬于國際公認的人均水資源量500立方米以下的嚴重缺水地區(qū)。目前，我省一般年份水資源缺口在40億立方米左右，境內(nèi)地表水、地下水的開發(fā)潛力都已接近極限，外調(diào)水的難度也越來越大。這一嚴峻的現(xiàn)實使全省上下認識到，解決缺水問題必須在提高用水效率上做文章，必須通過建立最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　　其次，加快建立最嚴格的水資源管理制度是支撐山東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局的現(xiàn)實需要。改革開放以來，我省同全國一樣，經(jīng)濟社會步入了加速發(fā)展的快車道，經(jīng)濟總量連年遞增，近幾年GDP一直排在全國前三位，但資源消耗和污染排放量也都位居全國前列。目前，我省以占全國1.07%的水資源，生產(chǎn)了占全國8.1%的糧食，支撐了占全國10.08%的經(jīng)濟總量，這一方面體現(xiàn)了山東水資源開發(fā)利用的成效巨大，但也可以看出全省的水資源承載已不堪重負。面對發(fā)展困局，全省上下逐步認識到，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當務(wù)之急也是關(guān)鍵之舉。省委于近期召開了九屆十次全委會議，對貫徹中央要求、加快"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)"步伐做出了總體部署。全省上下充分認識到，"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)"離不開水資源的支撐保障，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必然要求水資源的可持續(xù)利用。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，解決山東日益突出的缺水問題，必須以建立并實施最嚴格水資源管理制度為保障，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，以此引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，從而以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，加快建立最嚴格的水資源管理制度是新時期水利系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的自身需要。近年來，我省水利部門緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的良好機遇，規(guī)劃建設(shè)了一大批重點水利工程，為水利事業(yè)的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，全省各級水利部門進一步強化了水利管理特別是水資源管理工作，全省累計發(fā)放取水許可證16萬份，規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)了許可取水、計劃用水，水資源費年征收數(shù)額達10多億元。2009年。我省萬元GDP取水量下降到72立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到17立方米，灌溉水利用系數(shù)提高到0.57，工業(yè)用水重復利用率達到了85%。全省上下普遍認識到，節(jié)水型社會建設(shè)為建立最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)，這是樹立水利部門管理權(quán)威的關(guān)鍵所在，是水利自身發(fā)展的出路所在，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。

　　二、悉心探索，加快建立最嚴格水資源管理制度的思路逐步清晰

　　自去年水利部提出加快建立最嚴格水資源管理制度以來，我省水利系統(tǒng)自覺主動地把這項工作擺上首要議事日程。在去年10月份召開的廳黨組理論中心組讀書會上，經(jīng)廣泛調(diào)研、深入討論，確立了山東新時期治水方略，提出要把水資源管理作為全部水利工作的核心，加快由供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，加快建立最嚴格水資源管理制度。在一年多來的實踐探索中，我們突出抓了以下六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　（一） 總量控制。建立完善以用水總量為主體的一整套控制指標體系是最嚴格水資源管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是抓好用水總量控制指標的核定與分解。我廳依據(jù)省政府批準的《山東省水資源綜合規(guī)劃》，完成了境內(nèi)6條跨設(shè)區(qū)市河流及3座邊界水庫的水量分配工作。與黃河流域機構(gòu)聯(lián)合多次征求沿黃各市意見，共同編制完成了《山東境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標細化方案》，印發(fā)各有關(guān)市執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《山東省2011～2015年用水總量控制指標（暫行）》，劃定了全省17市地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)水等全部水源類型的開發(fā)利用紅線。二是抓好用水定額的編制與管理。我廳自2004年起就開展了農(nóng)業(yè)灌溉定額與重點行業(yè)用水定額的編制與修訂工作。今年7月，我廳組織編制的《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》與《山東省重點工業(yè)產(chǎn)品取水定額》，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布為地方標準。各級嚴格抓好用水定額的管理，對取用水戶用水效率低于定額標準的，依據(jù)標準核減其許可取水量，并實行超額累進加價。三是抓好水功能區(qū)限制納污控制指標的管理。我廳依據(jù)省政府批復的《山東省水功能區(qū)劃》和《山東省水功能區(qū)限制排污總量意見》，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)保護目標，制定印發(fā)了《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標（暫行）》。

　　（二）增量嚴管。新增取水許可審批是建立最嚴格水資源管理制度的總抓手。我們在具體工作中嚴把"三個關(guān)口"：一是嚴把水資源論證關(guān)。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信等有關(guān)部門，把水資源論證作為所有需要取水的新建、改建、擴建項目立項審批的前置條件，重點加強了城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和重大建設(shè)項目布局的水資源論證工作，切實加強對水資源論證資質(zhì)單位和評審專家?guī)斓墓芾?。二是嚴把取水許可審批關(guān)。切實做到"六個不批"，對已達到區(qū)域用水總量控制指標的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、不符合行業(yè)用水定額標準的、不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標要求的、在地下水超采區(qū)或公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)取用地下水的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和計量設(shè)施的，一律不批取水許可。三是嚴把取水許可后續(xù)管理關(guān)。加強對取用水戶的管理，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍開展了水平衡測試，掌握其實際用水量，在不超過取水許可量的前提下下達企業(yè)年度用水計劃，對超計劃用水的實行累進加價，對長期不取水或長期達不到許可取水量的，調(diào)銷其取水許可證或核減其許可取水量。

　?。ㄈ╊A警管理。在制定完善各項控制指標的同時，積極推進水資源預警管理工作。一是實行地表水可供水量的預警管理。根據(jù)工程蓄水情況和水源補充能力，科學劃定了36座重點供水水庫的可供水量警戒線，實行黃、橙、紅預警管理，以保障城鄉(xiāng)供水安全。二是實行地下水位預警管理。根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、可開采資源量等因素，科學設(shè)立了35個大型、特大型地下水供水水源地的地下水位警戒線，實行黃、橙、紅預警管理，以防止地下水超采，促進地下水采補平衡。三是實行水功能區(qū)納污預警管理。根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，科學設(shè)定了190個重點水功能區(qū)的納污警戒線，實行黃、橙、紅預警管理，促進水功能區(qū)水體修復與改善。

　　（四）科學監(jiān)測。科學完備的監(jiān)測手段是建立最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)依據(jù)，我們在全省范圍建設(shè)完善了三大監(jiān)測體系：一是重點用水戶取水計量監(jiān)測體系。組織各市縣水利部門抓好對規(guī)模以上城鎮(zhèn)與工業(yè)用水戶的取水計量監(jiān)測，大力推廣遠程實時計量監(jiān)控等信息技術(shù)，全省累計投入資金近2億元，建成開通了50多套區(qū)域性的取用水遠程監(jiān)控計量系統(tǒng)。二是區(qū)域用水總量、水功能區(qū)及地下水監(jiān)測體系。明確由水文部門為主承擔對區(qū)域用水總量、水功能區(qū)水質(zhì)以及地下水的監(jiān)測任務(wù)，多方籌措資金先期安排試點市、縣邊界斷面監(jiān)測設(shè)施的配套建設(shè)，進一步優(yōu)化地下水監(jiān)測井的布局，重點加強了主要城市供水水源地、地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)的監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。三是農(nóng)業(yè)用水計量監(jiān)測體系。結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，積極配套建設(shè)灌區(qū)測水量水設(shè)施，大力推廣以末級渠系改造、農(nóng)業(yè)水價改革和農(nóng)民用水協(xié)會自主管理"三位一體"的農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測管理模式，在井灌區(qū)大力推廣ＩＣ卡控制灌溉技術(shù)等。

　?。ㄎ澹w制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新涉水事務(wù)管理體制。全省基本建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)的水資源管理體制。積極探索推進城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理，淄博、菏澤兩市以及90個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。二是創(chuàng)新社會聯(lián)動管理體制。全省有60多個縣（市、區(qū)）的水利部門與公安部門聯(lián)合設(shè)立了水利警務(wù)區(qū)，合署辦公，協(xié)同執(zhí)法，有力地維護了水資源管理秩序。三是創(chuàng)新行業(yè)內(nèi)部協(xié)同管理體制。把管好水資源作為水利行業(yè)的根本職責和核心任務(wù)，進一步理順行業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制，形成全行業(yè)共同抓好最嚴格水資源管理制度建設(shè)的整體合力。

　　（六）剛性考核。把嚴格考核作為建立最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵措施，健全完善多層次的水資源管理考核獎懲體系。一是納入政府績效考核。各試點市都把最嚴格水資源管理各項控制指標納入了市政府對縣（市、區(qū)）的考核指標，我廳正積極爭取將最嚴格水資源管理控制指標納入省委、省政府科學發(fā)展績效考核評價指標體系。二是納入水利部門考核。把建立最嚴格水資源管理制度作為各級水利部門重中之重的任務(wù)，在目前正著手制訂的省廳對各市水利部門的考核辦法中，把水資源管理有關(guān)指標作為份量最重的考核內(nèi)容。三是納入社會綜合考核。我省已把萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量以及水體污染物排放等控制指標納入節(jié)能減排目標考核體系，接受全社會的綜合考核評議。

　　三、強化措施，加快建立最嚴格水資源管理制度工作穩(wěn)步推進

　　經(jīng)過一年多的實踐，我們深刻認識到，建立最嚴格水資源管理制度是一項全新的工作，既要大膽探索，也要扎實穩(wěn)妥。當前，我們正全力做好以下三方面的工作：

　?。ㄒ唬┖粚嵒A(chǔ)。一是法制基礎(chǔ)。我廳會同省法制辦從去年下半年就開始組織起草《山東省用水總量控制管理辦法》，經(jīng)過反復調(diào)研、專題討論、征求意見、部門會簽等環(huán)節(jié)，于今年7月份以正式文件報送省政府，已在9月14日召開的第81次省政府常務(wù)會議上順利審議通過，即將以省政府令頒布。同時，我們還起草了《山東省人民政府關(guān)于進一步加強水資源管理工作的意見》（討論稿），現(xiàn)正在征求意見，爭取省政府近期印發(fā)。從今年 4月份開始，以省政府名義在全省范圍內(nèi)部署開展了以規(guī)范取水許可管理、水資源費征收管理為重點的水資源管理專項整治行動，目前已排查取用水戶24822戶，查處違法取水17435戶，封停自備井1437眼，為實施最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎(chǔ)。二是技術(shù)基礎(chǔ)。今年初組織制訂了三項控制指標編制以及三項預警指標劃定的技術(shù)大綱，并舉辦了培訓班，向各市技術(shù)人員詳細講解了控制指標編制和預警指標劃定的技術(shù)要求。督促各市在省分配下達的控制指標的基礎(chǔ)上，盡快把指標分解下達到所屬的縣（市、區(qū)）。三是工作基礎(chǔ)。為保證最嚴格水資源管理制度建設(shè)的順利推進，我廳首先制定了詳細的工作方案與建設(shè)實施方案，成立了以杜昌文廳長為組長、有關(guān)處室和單位主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，同時組建了以廳直有關(guān)單位技術(shù)業(yè)務(wù)骨干為成員的專題工作組，明確了任務(wù)分工與進度時間節(jié)點，把責任分解落實到具體處室、單位與人員，并加強溝通與調(diào)度，確保了各項工任務(wù)的有序推進。

　　（二）試點現(xiàn)行。一是積極在全國先行先試。我廳去年以正式文件向水利部提出申請，請求將山東作為建立最嚴格水資源管理制度試點省，水利部同意在我省先行先試。前段時間，部水資源司各位領(lǐng)導專程來我省調(diào)研座談，對我省建立最嚴格水資源管理制度提出了具體指導意見。下一步，我們將按照部里的統(tǒng)一安排部署，進一步加快工作步伐，力爭為全國提供經(jīng)驗和借鑒。二是省級抓好三個試點市。今年4月份，我廳下發(fā)了通知，確定將我省淄博、臨沂和菏澤三市作為全省最嚴格水資源管理制度建設(shè)試點市。目前，各試點市的工作進展順利，三市政府均召開了動員大會，組建了由市政府主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導機構(gòu)和多部門參與的工作機構(gòu)，指標劃定、政策制定等工作正在有序推進。下一步，我們將督促各試點市加大工作力度，力爭在控制指標確定分解、取水許可管理、取用水計量監(jiān)測、考核獎懲等方面取得實質(zhì)性突破，為全省提供借鑒。三是各市分別抓好試點。要求各市結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇1-2個縣（市、區(qū)）適時開展最嚴格水資源管理制度建設(shè)試點工作。

　?。ㄈ娏ν七M。一是系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想。廳黨組已確定在本月底之前召開"2010年黨組理論中心組（擴大）讀書會議"，會議的主題就是 "加快建立最嚴格水資源管理制度"，將在會上組織全廳各處室、單位以及各市水利局的主要負責同志圍繞即將提交省政府出臺的《關(guān)于進一步加強水資源管理工作的意見》進行深入研討，集思廣益，進一步統(tǒng)一思想，達成共識。二是加大社會宣傳力度。我廳近期計劃與有關(guān)新聞媒體合作，在全省范圍內(nèi)開展一次水資源管理宣傳活動。目前，正與山東電視臺聯(lián)合制作一部關(guān)于水資源問題的電視專題片，現(xiàn)已完成腳本創(chuàng)作，力求用藝術(shù)化的手段全面深刻地反映山東水資源的真實狀況、面臨困境與破解之策，以在全社會引起共鳴，為建立最嚴格水資源管理制度營造輿論氛圍。三是爭取政府全力支持。我廳已向省政府提出申請，計劃于今年10月份以省政府名義召開"全省水資源管理工作會議"，擬請省政府主要領(lǐng)導同志到會講話，請各市市長、省政府各部門主要負責參加會議，全面部署實施最嚴格水資源管理制度。

　　我們將認真?zhèn)鬟_學習這次會議精神，結(jié)合山東實際抓好貫徹落實，按照部里的統(tǒng)一部署，虛心學習借鑒兄弟省市廳局的好經(jīng)驗、好做法，進一步規(guī)范建設(shè)，強化管理，積極穩(wěn)妥地推進最嚴格水資源管理制度建設(shè)，為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

　　謝謝大家！