今年1-10月，上海市對環(huán)境違法行為立案處罰1600多件，處罰金額8400多萬元，較去年同期分別增加30%和42%。截至10月，共有12起環(huán)境犯罪案件移送司法處理，70多人被依法追究環(huán)保刑事責任。

10月1日起，《上海市發(fā)起污染防治條例》實施，該市環(huán)保執(zhí)法力度持續(xù)加大。

調整淘汰污染企業(yè)

能耗總量大、結構不合理，是該市大氣污染的主要原因。該市《清潔空氣行動計劃》將中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代作為主要抓手，計劃明年進入收尾階段。

市人大城建環(huán)保委調研顯示，目前該市還存在一大批規(guī)模小、工藝落后、污染排放重、環(huán)保設施不全的企業(yè)，且存在于工業(yè)園區(qū)外，平時缺乏有效監(jiān)管，甚至無證無照經營，亟待加大力度調整或淘汰。

目前，中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代，各區(qū)力度不一，進度差異較大，剩下不少難啃的“硬骨頭”;此外，該市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部還有大量經營性燃煤茶水爐灶亟待整治。

同時，伴隨建設中心向郊區(qū)轉移，郊區(qū)大量工程開工建設，但由于未依法依規(guī)嚴格落實管理措施，工地現場和渣土運輸、混凝土攪拌車管理不到位，揚塵問題突出，造成近年來部分區(qū)域揚塵量不降反升。

【措施】 市環(huán)保局回應，源頭預防是大氣污染治理的根本措施，大氣污染防治條例對能源和產業(yè)結構調整作出了專門規(guī)定，環(huán)保部門將就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消費總量、優(yōu)化能源結構、取消分散燃煤為目標，強化節(jié)能提效，加快推廣清潔能源，到2015年基本完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代。

在產業(yè)結構方面，一方面，要制定嚴于國家要求的產業(yè)準入名錄，滾動提高準入標準;另一方面，要求現有高污染企業(yè)強化主動淘汰機制，實行淘汰目錄管理，每年制定淘汰計劃，加強執(zhí)法和政策推動，并通過排污收費調整、差別電價等政策措施，引逼結合，整體推進。

交通領域污染防治

在交通領域，船舶污染是該市大氣污染的重要來源之一。目前，進出上海港的船舶普遍排放強度很高，但國家對船舶尚未像機動車污染治理那樣制定明確的排放標準和油品標準，而且在該市航行的船舶90%以上船籍不在上海，治理缺乏抓手。

此外，老舊車輛和非道路移動機械的治理也遇到不少難點。該市尚有80萬輛老舊車輛需要淘汰，由于這些老舊車輛多為非營運性私家車，實施強制淘汰缺乏法律支撐。

同時，市政建設、港口作業(yè)、機場作業(yè)、企業(yè)內部等大量使用的非道路移動機械治理涉及部門眾多，目前尚未有實質性進展。

【措施】 該市將加強機動車船污染治理，大力推廣新能源汽車，加快實施柴油車和中型汽油車新國V標準，完成黃標車和老舊車輛淘汰任務。同時，要啟動船舶污染治理，加強船舶油品的質量監(jiān)控和船舶冒黑煙的執(zhí)法監(jiān)管，加快推進綠色港口建設。同時，啟動非道路移動機械治理，建立非道路移動機械的申報制度，明確燃料要求，加強對非移動機械冒黑煙的執(zhí)法監(jiān)管。

“鐵腕執(zhí)法”發(fā)動社會參與

市人大城建環(huán)保委的調研還顯示，基層環(huán)保部門普遍反映，區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法力量嚴重不足，特別是郊區(qū)地域寬廣，管理對象眾多，但目前執(zhí)法人員數量和執(zhí)法車輛配備非常有限，不少違法排污行為難以及時發(fā)現和查處。而且，一線執(zhí)法部門平時需要投入大量精力用于處理信訪投訴，真正從事重點污染源日常巡查監(jiān)管的力量嚴重不足。

【措施】 來自市環(huán)保局的信息則顯示，環(huán)保執(zhí)法充分利用環(huán)境保護法和大氣污染防治法賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法。圍繞鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機物排放、建設施工揚塵、機動車尾氣排放等影響該市大氣環(huán)境的重點領域，持續(xù)加大執(zhí)法力度，強化典型案例曝光。

環(huán)保要提高基層一線執(zhí)法監(jiān)管能力，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，提升執(zhí)法人員的崗位技能，加強信息技術手段的運用，確保對重點污染源實現全方位、全時段的有效監(jiān)管。

同時，更好發(fā)揮大氣污染防治的社會參與，促進全社會共同治理。建立健全對區(qū)縣政府和相關部門的考核機制，落實大氣污染防治責任，強化企業(yè)污染治理的主體責任，嚴格法律責任追究，加快推進環(huán)境污染的第三方治理，促使排污企業(yè)加強內部管理，采用先進的生產工藝和治理技術，防止和減少大氣污染。更為重要的是，加大環(huán)境信息的公開力度，包括政府信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，確保公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。