長期以來，因受資金、政策等多種因素困擾，云南省環(huán)保系統(tǒng)在解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、監(jiān)管能力滯后、裝備水平低且發(fā)展不平衡、保障條件不足、人才隊伍現(xiàn)狀與職能任務(wù)不相適應(yīng)等問題上，一直困難重重、步履蹣跚。

近年來，云南省將加強環(huán)境能力標準化建設(shè)作為全面提升環(huán)境管理水平、保障環(huán)境安全的重要措施，不斷挖潛創(chuàng)新，用好專項資金，拓展投入渠道，健全五大體系，確保全省環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)增強。

-彌補歷史欠賬

□建設(shè)五大體系

經(jīng)過多年努力，云南省已建成以省監(jiān)測中心站為中心、16個州(市)監(jiān)測站為骨架、115個縣級監(jiān)測站為支撐的全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過計量認證的環(huán)境監(jiān)測站有83個。

但因歷史欠賬太多，云南省環(huán)境監(jiān)測整體能力仍較薄弱，業(yè)務(wù)用房缺口達75%，儀器設(shè)備缺口達60%，環(huán)境監(jiān)測自動化水平遠遠低于全國平均乃至西部省區(qū)的水平，難以滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

自2012年開始，云南省環(huán)保廳抓住國家開展能力建設(shè)的有利時機，從管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)、工作制度、指揮系統(tǒng)以及硬件裝備等方面開展工作，以建立健全環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力、核與輻射能力、水生生物觀測能力、重金屬監(jiān)測能力等五大體系為重點，共投入2889.54萬元，為45個州(縣)級監(jiān)測站、5個輻射環(huán)境監(jiān)督站、省環(huán)境監(jiān)測中心站、昆明市監(jiān)測中心等部門采購環(huán)保專業(yè)設(shè)備、設(shè)施。

按照《全國監(jiān)測站建設(shè)標準》的要求，云南省環(huán)保廳組織精干隊伍，對中央減排專項資金支持的12個縣能力建設(shè)逐一抓好落實。在設(shè)備采購過程中，大型設(shè)備經(jīng)專家組論證后，優(yōu)先考慮國產(chǎn)品牌。中小型設(shè)備在國產(chǎn)品牌優(yōu)先的前提下，對一批技術(shù)過硬、質(zhì)量可靠、售后有保障的設(shè)備，做到“質(zhì)為先、慎用錢”，使一大批物美價廉的設(shè)備進入基層環(huán)保部門。

在此次能力建設(shè)中，云南省為17個縣級監(jiān)測站配備了電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜儀，結(jié)合原子熒光光度計使用，達到了較理想的效果。

2013年8~9月，云南省環(huán)保廳按政府采購程序，組成驗收組對2012年度能力建設(shè)進行了考核驗收。驗收組認為，此次能力建設(shè)工作認識到位、定位準確、有創(chuàng)新、效果好，圓滿完成了工作任務(wù)，構(gòu)建了全省環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)新模式，在探索能力建設(shè)方面起到了良好的示范作用。

-用活轉(zhuǎn)移支付資金

□監(jiān)測能力跨上新臺階

云南省在推進五大體系能力建設(shè)中，始終把加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)作為重中之重。省財政、環(huán)保部門積極配合，突破專項資金有限的難題。

按照循序漸進、突出重點、保障基本、分步實施、標準配置與填平補齊相結(jié)合、省級扶持與分級負擔相結(jié)合、目前急需與長遠發(fā)展相結(jié)合的原則，云南省環(huán)保廳制定了《云南省2013年~2015年環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案》，擬建設(shè)內(nèi)容包括將1個省級站、16個州(市)站以及97個縣級站的儀器設(shè)備填平補齊、完成空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測能力建設(shè)等，預(yù)計共需資金2.6億元。

建設(shè)方案完成后，云南全省現(xiàn)有的132個環(huán)境監(jiān)測站將基本達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》要求，全省16個州(市)府所在城市將全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量新標準能力建設(shè)，大部分監(jiān)測站還將具備專項監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，全面具備覆蓋全省地域范圍的環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地、酸雨、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及重點監(jiān)控污染源監(jiān)測工作能力，并建立起完善的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急系統(tǒng)和先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

2013年，云南省共投入6135萬元用于環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，除安排798萬元補助全省環(huán)境空氣質(zhì)量新標準實施能力建設(shè)、735萬元支持15個環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備填平補齊外，省級財政還從生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中安排資金4600萬元，全部用于補助44個縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，為基層環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入找到了新途徑。

2012年至今，云南省已完成了16個州(市)共計45個空氣自動監(jiān)測站新標準能力建設(shè)，支持了57個監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)和40個監(jiān)測站儀器設(shè)備填平補齊，極大地提升了全省環(huán)境監(jiān)測能力和水平。

-加強基層能力建設(shè)管理

□政府投入成考核硬指標

近幾年，云南省通過建立完善固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動機制等各項能力建設(shè)管理基礎(chǔ)制度，使能力建設(shè)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

據(jù)了解，自2012年起，云南省環(huán)保廳、財政廳聯(lián)合開展了對全省129個縣縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，并開創(chuàng)性地把地方政府投入環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況作為考核的重要指標之一，進一步明確了地方政府保護生態(tài)環(huán)境、加強環(huán)境監(jiān)管能力的職責。

現(xiàn)在，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，不僅成為云南省各級黨委、政府的共識和實際行動，也是省人大代表和省政協(xié)委員極為關(guān)注的重點內(nèi)容。

記者近日翻看云南省環(huán)保廳已辦結(jié)的一份省政協(xié)委員《關(guān)于加強基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)的提案》，其中提出了加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察隊伍建設(shè)、科學(xué)合理地確定人員編制，加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)教育，加大省級財政對落后貧困區(qū)基層環(huán)保的設(shè)備投入等3條建議。

目前，云南省環(huán)保廳正在積極爭取國家和云南省政府給予資金、政策上的更多支持，探索不同地域特點、經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局下的能力標準化建設(shè)，采取試點引路、分步分級、循序漸進的措施，不斷夯實全省環(huán)境能力標準化建設(shè)基礎(chǔ)。