在榆林市圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市三大目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢、挖掘人文優(yōu)勢、打造區(qū)位優(yōu)勢、培育科技后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、城市、生態(tài)、區(qū)域四大經濟的進程中，用水矛盾日益突出，水資源短缺成為制約發(fā)展的瓶頸之一。
短板一：水資源總量不足，全市多年平均水資源總量32.01億立方米，其中，地表水資源量為22.9億立方米，地下水資源量為24.78億立方米，地下水與地表水的重復量為15.67億立方米。人均占有水資源量892立方米，僅為全省人均占有量1125立方米的79.3%，全國人均占有量2200立方米的40.5%。低于國際公認的最低需求線，屬于重度缺水地區(qū)；
短板二：農業(yè)用水比重過大。全市糧食作物播種面積為711萬畝，農業(yè)用水量比較大，2005年，全市農業(yè)用水量為5.11億立方米，占總用水量（6.33億立方米）的80%；
短板三：高耗水工業(yè)企業(yè)大幅增加。全市被確定為國家級能源化工基地后，經過多年的努力，煤炭、電力、油氣、化工等煤化工企業(yè)大幅增加，能源化工產業(yè)已成為全市經濟總量和財政收入的主要支撐力量，高耗水量能源企業(yè)的大幅增加，加劇了用水矛盾；
短板四：水源工程建設嚴重滯后，骨干水源工程建設緩慢，全市有6縣東臨黃河，至今未建一處黃河干線引水工程。這些問題嚴重制約全市經濟社會健康持續(xù)發(fā)展，使得全市節(jié)水型社會建設迫在眉睫。
為此，榆林市從2006年被水利部確定為全國第二批節(jié)水型社會建設試點市以來，在上級業(yè)務部門的大力支持下，創(chuàng)新思路強化措施開源節(jié)流城鄉(xiāng)并舉，全力打造節(jié)水型經濟與節(jié)水型社會，經過全市上下的共同努力，使水資源利用效率和效益得到明顯提高，有力保障了經濟社會的健康快速發(fā)展。具體做法是：
一、充分發(fā)揮五方面的作用，全力推動節(jié)水型社會建設進程。
一是政府引導，組建機構。市縣成立了由市縣長任組長，各有關部門主要領導為成員的節(jié)水型社會建設工作領導小組，對節(jié)水型社會建設任務進行了責任分工，明確了各成員單位的職責，為節(jié)水型社會創(chuàng)建工作提供了強有力的組織保障。
完善規(guī)劃、明確目標。全市先后組織編制了《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》等一系列規(guī)劃并研究制定了《榆林市節(jié)水型社會建設實施方案》、《榆林市水權轉換實施方案》，為節(jié)水型社會建設提供了有力的支撐作用。
加大公共投入，加快節(jié)水用水基礎設施建設。污水處理工程建設突飛猛進，全市現(xiàn)已完成投運14座污水處理廠，處理量達到3950萬噸/年，中水回用量302.37萬噸/年。
節(jié)水灌溉工程快速推進，全市先后對西沙渠、榆東渠、榆高渠、榆低渠、三岔灣渠、紅花渠、定惠渠、織女渠、雷惠渠、躍進渠等十多條國營灌區(qū)完成灌區(qū)節(jié)水改造工程。
全力抓好重點水源工程建設，先后建成神木瑤鎮(zhèn)水庫、榆陽李家梁水庫、神木采兔溝水庫、榆陽香水供水工程，完成了靖邊新橋等三十多座病險水庫除險加固工程，極大緩解了近期能源化工基地建設用水矛盾，為能源化工基地建設乃至經濟社會發(fā)展，提供了有力的供水保障。
二是節(jié)水技術支撐作用。調整種植結構，大力發(fā)展高效農業(yè)。農業(yè)種植結構的調整，極大緩解了農村用水的供需矛盾，全市原有水稻面積13萬畝，目前已調整為2.57萬畝，僅此一項每年減少灌溉用水量3100多萬立方米。大力推廣農業(yè)節(jié)水新技術，從2010年開始，在全市范圍內實施山地農業(yè)節(jié)水示范項目41個，累計完成節(jié)水微灌面積9182畝，投資843萬元。
全力推廣新型用水工業(yè)，努力提高工業(yè)用水和重復利用水平。全市逐步對耗水量大、工藝落后的企業(yè)進行節(jié)水技術改造，不斷提高工業(yè)用水和重復利用水平，涌現(xiàn)出長慶采氣一廠、錦界國華電廠、榆林煉油廠、米脂金泰氯堿化工有限公司、恒源煤化公司等一大批節(jié)水技改工作先進企業(yè)。目前，全市工業(yè)用水重復利用率達到72.3%。
加快節(jié)水型衛(wèi)生潔具推廣應用步伐。全市對衛(wèi)生潔具實行了市場準入，嚴禁任何單位和個人銷售、安裝設計水量大于9升/次（不含9升/次）的非節(jié)水型沖便器，提倡經銷、安裝設計水量小于6升/次的節(jié)水型沖便器。
三是企業(yè)社會主體作用。積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。全市于2011年出臺了《榆林市節(jié)水型單位考核管理辦 法》，在廣泛開展水平衡測試的基礎上，開展了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，先后命名長慶采氣一廠、榆林煉油廠等企業(yè)為“節(jié)水型企業(yè)”。
廣泛開展城市用水節(jié)水進社區(qū)活動。全市先后多次組織開展了節(jié)水進校園、進社區(qū)、進廠礦活動，并選擇條件較好的榆陽區(qū)和順雅苑小區(qū)開展了節(jié)水試點，制定節(jié)水制度，落實節(jié)水管理人員，通過廣泛開展節(jié)水活動，進一步提高市民的節(jié)水意識。
全力營造全社會節(jié)水氛圍。近年來，全市利用“世界水日”、“中國水周”等機會，通過設臺咨詢、舉辦有獎知識競賽、發(fā)放宣傳資料和紀念品等形式進行了多次大規(guī)模的節(jié)水宣傳活動，并充分發(fā)揮電視、報紙等新聞媒體的宣傳作用，開展了“節(jié)水進社區(qū)”、“節(jié)水進校園”、“節(jié)水進機關”、“節(jié)水伴我行”等形式多樣的宣傳活動，城市居民節(jié)水意識有明顯提高，在全市上下形成了良好的節(jié)水氛圍。
四是市場機制激勵作用。全市注重以市場機制引導節(jié)水型社會建設。通過制度建設，促進對生產關系的變革，形成了以經濟手段為主的節(jié)水機制，節(jié)水由傳統(tǒng)的單一政府推動變成了依靠節(jié)水機制對涉水行為進行約束和激勵，讓節(jié)水者從制度中受益，讓浪費者從制度中淘汰，從而使節(jié)水成為用水戶的自覺、自發(fā)的長效行為，推動榆林走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。
五是法規(guī)制度保障作用。法規(guī)制度建設是節(jié)水型社會建設的核心內容，為節(jié)水型社會建設提供法律保障。幾年來，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合全市實際，先后制定了《榆林市節(jié)約用水管理辦法》和《榆林市水權轉換管理辦法》、《榆林市節(jié)水單位考核管理辦法》、《榆林市工業(yè)企業(yè)水量平衡測試規(guī)定》等。
二、節(jié)水用水指標全面提升，節(jié)水型社會建設成效顯著
經過幾年不懈努力，全市節(jié)水型社會建設綜合成效已初步顯現(xiàn)。全市10項主要用水指標顯著提升，全市萬元地區(qū)生產總值和萬元工業(yè)增加值取用水量分別降至28.4立方米/萬元和9.24立方米/萬元，均位居全國和全省前列水平。農業(yè)灌溉水利用系數(shù)提升到0.52。工業(yè)用水重復利用率提高到72.3％，公共供水管網(wǎng)漏失率降低至11.9％以下，節(jié)水器具普及率分別提高到71.9％。計劃用水率98.8％，飲用水達標人口比例達到85.2％，水功能區(qū)達標率達到100％，污水處理率達到77.8％。各行業(yè)用水效率和效益進一步提高，綜合用水水平明顯提升。全市加大城市基礎設施建設、水環(huán)境整治和水資源保護的投入，不斷改善人居環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生活質量，建成了一批生態(tài)景觀和休閑娛樂場所，提高了居民的生活質量，生態(tài)環(huán)境得到改善。以節(jié)水減排為核心的水資源管理體系基本建立，水資源管理能力得到較大提升，基本建立了以總量控制為重點的水資源配置管理制度、以取水許可制度為重點的取用水管理制度、以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度等各項管理制度，水資源自動化監(jiān)管水平進一步提高，水資源管理整體水平和管理能力進一步增強，依法管水、科學管水的理念初步形成，公眾自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系有效建立，全社會節(jié)水意識得到提高，節(jié)約與保護水資源的行為方式得到明顯改善。榆林市的節(jié)水型社會建設工作取得了顯著成效，得到了部省的高度肯定，2012年10月，水利部水資源司（全國節(jié)約用水辦公室）、黃河水利委員會、省水利廳聯(lián)合組成驗收組，對榆林節(jié)水型社會建設試點工作進行驗收。經實地考察、聽取匯報和評估討論，驗收組同意通過試點驗收，并授予榆林“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”稱號。
三、通過典型帶動示范作用，推動節(jié)水活動健康發(fā)展。
近年來，榆林市節(jié)水工作取得了顯著成效，先后涌現(xiàn)出許多典型，下面對部分典型進行簡要介紹。
神木縣現(xiàn)代特色農業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)節(jié)水灌溉項目：
神木現(xiàn)代特色農業(yè)示范園核心區(qū)規(guī)劃總規(guī)模1萬畝，其中一期工程實施面積5000畝。在不采用節(jié)水措施的情況下，項目年總需水量為84.37萬立方米，在高效節(jié)水條件下總的需水量為47.5萬立方米，充分利用現(xiàn)代節(jié)水技術節(jié)水量達36.86萬立方米。
園區(qū)投資近2200萬元實施園區(qū)節(jié)水灌溉工程，主要由遠程供水系統(tǒng)、蓄水池系統(tǒng)、田間管網(wǎng)及灌溉系統(tǒng)、機電設備安裝系統(tǒng)、自動化和信息化控制系統(tǒng)五大部分組成，根據(jù)項目分區(qū)和種植物的特點，分別采用滴灌（滴灌管、滴管帶、滴灌等）、噴灌（大田噴灌、行走式噴灌、地埋式微噴、擦干式微噴、超聲波霧化、吊掛式微噴）、低壓管道輸水（給水栓、小管出流、穩(wěn)流器等）。
陜西國華錦界能源發(fā)電有限責任公司
陜西國華錦界能源發(fā)電有限責任公司水源為禿尾河上游的瑤鎮(zhèn)水庫。公司非常重視水務管理及節(jié)水、環(huán)保等方面的工作，先后對各用水系統(tǒng)進行了多項重大改造，基本消除廠區(qū)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。從2009年起，公司年平均總取用水量為550萬噸，并且從2010年起，實施了煤礦疏矸水再利用改造，瑤鎮(zhèn)水庫水取水量減少至250萬噸，煤礦疏矸水回用300萬噸。年平均發(fā)電水耗0.24千克/千瓦，處于國內同類型機組領先水平。
神府經濟開發(fā)區(qū)恒源煤化工有限公司
神府經濟開發(fā)區(qū)恒源煤化工有限公司是由園區(qū)內九戶小型蘭炭廠整合組建的60萬噸/年（半焦）蘭炭、化、電聯(lián)產的資源綜合利用項目，是集資源轉化、節(jié)能環(huán)保為一體的綜合性煤化工生產企業(yè)。
公司采用SJ-Ⅲ型內熱式低溫干餾蘭炭生產工藝(即小粒煤低溫干餾、干熄蘭炭生產技術)，使用水量大幅減少，由原來每天用水840立方米降為每天200立方米，每年節(jié)水19萬立方米。
文昌·和順雅苑節(jié)水住宅小區(qū)
文昌·和順雅苑住宅小區(qū)位于榆林市東沙金沙路西側，桃園路北側。建筑占地面積37685平方米。按該小區(qū)居住人口3462人、日人均用水量95升計算，日用水量約328890升，即328.89立方米，年用水量12萬立方米。
節(jié)水措施一是選用了IC卡節(jié)水式防滴漏水表，一表一卡，便于物業(yè)計量和收費，避免了偷水、漏水、冒水事件的發(fā)生；二是選用節(jié)水型衛(wèi)生潔具及配水件，衛(wèi)生間座便器采用3L、6L兩檔的沖洗水箱；三是水箱均設溢流報警裝置，防止進水管閥門故障時，水箱長時間溢流排水；四是給水系統(tǒng)采用豎向分區(qū)方式控制最不利處用水器具處的靜水壓不超過0.5兆帕，入戶管水壓大于0.35兆帕的設減壓閥。
通過以上節(jié)水措施，全年節(jié)水3萬立方米，按現(xiàn)行居民用水價格2.4元/立方米計算，全年節(jié)省費用7.2萬元。
長慶油田分公司采氣一廠
長慶油田分公司采氣一廠，負責靖邊氣田、烏審旗氣田的開發(fā)和管理。具備天然氣年生產能力55億立方米、年凈化能力71億立方米。
在生產過程中主要采取了以下節(jié)水措施：一是編制了節(jié)能節(jié)水責任書，與各車間負責節(jié)能工作人員簽訂了節(jié)能節(jié)水責任書；二是優(yōu)化生產運行模式，提高能源利用效率，提高裝置滿負荷率，降低用水單耗。三是精減操作步驟，實現(xiàn)系統(tǒng)降耗，降低了水資源的消耗及下游污水處理裝置的負荷；四是應用空冷器節(jié)水，第一凈化廠對五套200萬凈化裝置MDEA貧液冷卻系統(tǒng)進行改造，由水冷器改為空冷器。投入使用后，年節(jié)約新鮮水量0.8萬立方米。五是應用凝結水回水器節(jié)水，利用凝結水回水器回收凝結水及二次蒸汽，實現(xiàn)回水系統(tǒng)閉式循環(huán)，較開式回水系統(tǒng)生產每噸蒸汽消耗軟水單耗降低0.2立方米/噸。六是冷卻水直排改造節(jié)水，通過更換潤滑脂、密封環(huán)及對密封環(huán)進行改造，將冷卻水停運，節(jié)約新鮮水3.6萬立方米/年。
華電榆天化污水處理系統(tǒng)
華電公司目前共有四套甲醇生產裝置，總產能51萬噸/年，公司正常生產情況下，廢水產生量約為200-250立方米/小時，廢水污染物主要為COD和SS。為降低污染物排放，循環(huán)利用水資源，公司先后投資建成兩套污水處理裝置，總處理能力為320立方米/小時。
榆天化1#污水處理系統(tǒng)于2006年11月投入運行，系統(tǒng)根據(jù)水質不同分為高懸浮物污水處理系統(tǒng)和有機污水處理系統(tǒng)，高有機污水處理系統(tǒng)設計處理量50立方米/小時，高懸浮物污水處理系統(tǒng)設計處理量170立方米/小時。
榆天化2#污水系統(tǒng)處理系統(tǒng)于2010年8月投入運行，系統(tǒng)共分為凈水器排污預處理站和廢水綜合處理站兩部分污水，預處理站設計處理量為8立方米/小時,。
可實現(xiàn)水資源的全部回收利用，這樣公司實現(xiàn)年節(jié)約水量70多萬噸，節(jié)約成本約100多萬元。
陜西煤業(yè)化工集團孫家岔龍華礦業(yè)有限公司
陜西煤業(yè)化工集團孫家岔龍華礦業(yè)有限公司，近幾年投資50多萬元對職工浴室進行改造；投資60多萬元對員工公寓衛(wèi)生潔具進行改造；投資1000多萬元新建污水處理廠，公寓沖廁、綠化、景觀水池全部實現(xiàn)廢水回收利用。公司還制定了比較完善的用水、節(jié)水管理制度，將水電費指標分配給各個使用單位。
目前井下排水量約1500立方米/天，處理后能夠全部回用。生活污水處理站設計處理規(guī)模480立方米/天，處理方式采用地埋式二級生化處理工藝，生活污水產量約為108立方米/天，處理后的廢水全部用于綠化和地面灑水等，多余部分進入景觀水池回用，不外排。
