新《環(huán)保法》明年起實施，其賦予環(huán)保部門查封、扣押造成污染物排放設施的權利。不過在遇到暴力抗法、責任人逃逸等情況時，環(huán)保監(jiān)察人員執(zhí)法權限薄弱的短板亦暴露無遺;在移送查處嚴重污染案件時，公安與環(huán)保部門的緊密合作則顯得尤為迫切。

今年廣東省政府召開的環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調會強調，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是解決環(huán)境管理違法成本低、守法成本高等問題的有效途徑;要形成全方位行政執(zhí)法的聯(lián)動響應機制，強化環(huán)保、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

借鑒省外先行地區(qū)的經(jīng)驗，一個多月前，佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經(jīng)偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立，標志著佛山在廣東率先設立專職“環(huán)保警察”，也成為我省首支在公安部門組建的開展打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門隊伍。

筆者近日在當?shù)夭稍L了解到，目前佛山各區(qū)公安部門均已成立環(huán)境犯罪偵查中隊。自成立“環(huán)保警察”以來，佛山公安部門立案偵查涉嫌環(huán)境犯罪20多宗，共破獲污染環(huán)境類案件10宗，刑拘9人，取保候審3人，逮捕1人。除了執(zhí)法行動，“環(huán)保警察”還將企業(yè)的排污情況納入社區(qū)警務工作內容，與環(huán)保部門共同開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。

省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全說，佛山在全省率先設立“環(huán)保警察”，起到了很好的示范作用，縮短了辦案時間、減少了重復勞動、提高環(huán)境執(zhí)法效率，為推動全省環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設先行先試，發(fā)揮先鋒作用。

據(jù)悉，有關部門正考慮佛山“環(huán)保警察”的經(jīng)驗未來有否在省里推廣的可能。目前國內在省一級層面成立“環(huán)保警察”的已有浙江、遼寧、河北、山東、貴州5省。

改變

污染者逃逸、暴力抗法現(xiàn)象大大減少

“環(huán)保警察”在佛山成立兩天后，這支隊伍即顯示其力量。10月10日，佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一間無牌無證的小型電鍍廠，生產(chǎn)廢水直接排出。發(fā)覺違法行為暴露，老板蔡某準備開溜，結果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當場制服，隨后被刑事拘留。

“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業(yè)甚至敢圍困環(huán)保監(jiān)察人員。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長沈成興感慨，“環(huán)保警察”的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率。

對比鮮明的是，據(jù)佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長黃建軍回憶，今年8月19日和9月10日，就有關媒體連續(xù)報道的順德數(shù)十家企業(yè)將污水直排的環(huán)境污染問題，佛山環(huán)保部門迅速開展專項執(zhí)法行動排查，“但個別企業(yè)抗拒檢查，大門緊閉，或遇到個別企業(yè)以‘檢查時停產(chǎn)，檢查后繼續(xù)生產(chǎn)’的方式逃避檢查，給環(huán)保執(zhí)法造成較大阻礙。”直到由環(huán)保、公安、市場安監(jiān)等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍后，才徹底排查處理好上述環(huán)境違法情況。

“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權，可以依法強制扣押、刑事拘留?，F(xiàn)在有‘環(huán)保警察’在場，我們環(huán)保部門執(zhí)法都多了幾分底氣。遇到企業(yè)大門緊閉拒查，警察可以破門，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說。

事實上，佛山設立“環(huán)保警察”，打造強力的環(huán)保執(zhí)法是大勢所趨。

當?shù)丨h(huán)保部門介紹，佛山是制造業(yè)大市，長期以來，陶瓷制造業(yè)、金屬加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡染業(yè)等行業(yè)為城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟產(chǎn)值，但是伴隨而來的環(huán)境問題也開始突出。環(huán)保形勢嚴峻折射出行政執(zhí)法面臨的一些尷尬，比如企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等等，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。

環(huán)保局負責人坦言，“生產(chǎn)型、分散型、疊加型”的污染源特點，決定了佛山必須全領域、全方位、全覆蓋地開展環(huán)境治理，打造最強環(huán)保執(zhí)法。

“執(zhí)法部門跟違法企業(yè)其實就是貓和老鼠的關系，如果貓不夠強大、專業(yè)，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能。”半年多前，佛山市環(huán)保執(zhí)法年動員大會上，這則比喻讓人記憶猶新。

對此，今年來，佛山市委市政府數(shù)次召開全市環(huán)保工作會議，表明堅決治理環(huán)境污染問題、嚴厲打擊環(huán)境違法行為的態(tài)度和決心。市里多次抽調公安人員參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動。今年10月，佛山在全省率先設立“環(huán)保警察”，市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊及區(qū)環(huán)境犯罪偵查中隊也相繼掛牌，則標志著全市打擊環(huán)境犯罪進入制度化、專業(yè)化的新階段。

考驗

長久運作需加強培訓與規(guī)范聯(lián)動機制

作為新生事物，環(huán)保警察在試水過程中面臨哪些困惑?

佛山市環(huán)保部門人員坦言，目前的“環(huán)保警察”還是要打上引號，這是因為其還不是真正意義上的一個獨立警種，“人員是在原有公安經(jīng)偵支隊的人力配置中，抽調組成?？梢哉f，領導重視是目前‘環(huán)保警察’能夠運行的最重要的組織保障。”

該人士表示，今年市委市政府就研究出臺了《佛山市開展嚴厲打擊環(huán)境違法排污工作的實施意見》，《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》等嚴格執(zhí)法的各類規(guī)范性文件。

“但是，如果在行政的推動恢復常態(tài)之后，人力是否還調動得起來，機制是否還一如既往的順暢，還有待長遠觀察，并應考慮建設長效機制”，該人士指出。據(jù)悉，河北“環(huán)保警察”就是專門從事環(huán)境偵查案件工作，人員常駐環(huán)保局。

佛山一名環(huán)境執(zhí)法人員也告訴筆者，對“環(huán)保警察”偵查的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，要掌握進度，環(huán)保部門也應做好跟蹤及后續(xù)監(jiān)管工作，如要防止個別企業(yè)曾出現(xiàn)的老板被抓后，“人被控制了，但企業(yè)還在偷排的情況。”

廣東省環(huán)保社會監(jiān)督員、廣東三環(huán)匯華律師事務所律師程躍華表示，作為一項新生事物，“環(huán)保警察”需要在實踐中不斷磨合，“寧可放慢一點，也要做好一點，貴在堅持不懈，防止半途而廢”。環(huán)保部門和公安部門都要加強溝通和培訓。

程躍華說，例如執(zhí)法全程錄像符合刑事訴訟法的證據(jù)鏈要求，以往只習慣于拍照取證的環(huán)保監(jiān)察人員就要學習，可以邀請公檢法系統(tǒng)的專家對一些典型案件進行詳細解讀，提升環(huán)保監(jiān)察人員的業(yè)務及法律水平。而在污染程度的取證方面，“環(huán)保警察”則需要向環(huán)保部門“取經(jīng)”。

據(jù)悉，在成立“環(huán)保警察”不到1個月，佛山環(huán)保、公安兩部門合作再升級——成立打擊污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并共同簽署了《聯(lián)合執(zhí)法框架協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定建立聯(lián)絡員機制，市公安局經(jīng)偵部門、市環(huán)境監(jiān)察分局至少各指定1名聯(lián)絡員，及時掌握信息和通報有關情況等;建立信息共享機制，環(huán)保部門按規(guī)定向公安經(jīng)偵部門提供破壞環(huán)境相對人的基礎信息、環(huán)境污染地點的相關信息和違法犯罪信息等。公安局指派固定的執(zhí)法人員負責環(huán)境污染案件辦理工作，原則上不少于4人。

佛山市環(huán)保局局長彭聰恩表示，“聯(lián)合執(zhí)法辦公室的成立，有利于公安、環(huán)保部門在精準打擊環(huán)境犯罪中相互配合、整合資源、共享信息、優(yōu)勢互補，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。”

成效

移送涉環(huán)境犯罪案比去年同期增430%

成立“環(huán)保警察”之前，警察也不時參與到較為重大環(huán)境事件的執(zhí)法中，“環(huán)保警察”與聯(lián)合執(zhí)法相比，做了哪些“升級”?

佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長郭曉明表示，以前聯(lián)合執(zhí)法時警察主要是幫環(huán)保部門維護秩序，而現(xiàn)在“環(huán)保警察”是涉及相關偵查工作。“此前一般是環(huán)保部門調查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而現(xiàn)在刑事調查是同步進行。”

郭曉明還提到，今后佛山將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務工作內容，群眾舉報或在社區(qū)警務巡防工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機關有關部門將立即查處。

據(jù)了解，目前佛山各區(qū)已先后掛牌成立了公安局環(huán)境犯罪偵查中隊。各鎮(zhèn)街雖然沒有設立專門機構，但是都指派了固定的公安人員，兼職辦理環(huán)境污染犯罪案件。順德區(qū)容桂興華社區(qū)民警中隊副中隊長何毅華，今年來已經(jīng)偵辦了4宗涉嫌非法排污的案件，偵辦過程中，辦案人員邊干邊學，已經(jīng)成為打擊環(huán)境污染的“好手”。

“以前我們環(huán)境監(jiān)察人員的行政執(zhí)法是拍照取證，現(xiàn)在與環(huán)保警察一起出動，則需要全程錄像，根據(jù)刑事取證的規(guī)范做好證據(jù)的收集，加強行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接。”黃建軍說。此外，行動前都充分準備，先進行踩點，以達到精準打擊環(huán)境違法犯罪行為的目的。

省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長周全表示，隨著兩高司法解釋出臺和新環(huán)保法的即將實施，將進一步加大環(huán)境污染犯罪打擊力度，地方設立專職“環(huán)保警察”正當其時。

據(jù)悉，自成立“環(huán)保警察”以來，佛山公安部門立案偵查涉嫌環(huán)境犯罪20多起，共破獲污染環(huán)境類案件10宗，刑拘9人，取保候審3人，逮捕1人。今年1—11月，佛山市環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件53宗，比去年同期增長430%。

在全省層面，近期廣東環(huán)保、公安、檢察院、法院等部門進一步加強了聯(lián)動，提升“兩法銜接”工作效能，打擊環(huán)境污染犯罪工作呈現(xiàn)“從重從快”態(tài)勢。

今年1月，省環(huán)境保護廳與省公安廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省各級環(huán)保部門和公安機關加強部門聯(lián)動執(zhí)法，加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。3月，省環(huán)境保護廳與省公安廳、省檢察院聯(lián)合印發(fā)《廣東省環(huán)境保護系統(tǒng)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件標準》，明確了45類移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的標準，為“兩法銜接”工作提供有效的參考依據(jù)。

延伸

粵兩年來環(huán)境污染犯罪入刑34人

將發(fā)文促環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，讓“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的“利劍”進一步變成“快刀”

2011年5月1日起施行的《刑法修正案》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，大大降低了入罪門檻。

去年6月實施的兩高“司法解釋”，對有關環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規(guī)定，明確了污染環(huán)境罪構成要件之一的“嚴重污染環(huán)境”的14種具體認定標準。從此，全國環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件明顯增多。

廣東高度重視環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接(下稱“兩法銜接”)工作，省政府今年9月專門召開“兩法銜接”協(xié)調會，省環(huán)保廳同日公布首批13宗環(huán)境污染犯罪案件。

省環(huán)保廳相關負責人近日介紹，2013年以來，全省環(huán)保部門共向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件200宗，各地法院已判決21宗，入刑34人。其中今年，全省環(huán)保部門共向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件110多宗，各地法院已判決14宗，23人被追究刑事責任。“近兩年來，我省環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量位居全國前列，對環(huán)境污染犯罪行為進行了有力打擊。”

被稱作“史上最嚴”的新修改的環(huán)保法將于明年1月1日實施，在環(huán)境行政處罰上作出了“按日處罰”、“上不封頂”等許多新規(guī)定，將進一步形成打擊環(huán)境違法行為的有利形勢，而在打擊環(huán)境污染犯罪方面，省環(huán)保廳聯(lián)合有關部門編制的《關于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導意見》即將出臺?！兑庖姟分饕獌热莅ń⑺痉C關和環(huán)保部門協(xié)調配合機制和聯(lián)絡員制度，規(guī)定環(huán)保部門與公安機關建立聯(lián)合執(zhí)法機制、檢察院進行監(jiān)管強化法律監(jiān)督、法院依法審判嚴懲環(huán)境犯罪等等，進一步細化、明確環(huán)保、公安、檢察院、法院等多部門環(huán)保執(zhí)法實踐中的工作安排，促進環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。

“例如在環(huán)境污染犯罪移送條件方面，《意見》根據(jù)國家規(guī)定，明確了重金屬超標三倍是指車間口排放，而不是企業(yè)的總排放口，《意見》有利于各部門在實踐中操作和順利銜接。”省環(huán)保廳相關負責人說。專家指出，《意見》的出臺，必將進一步理順環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，讓“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的“利劍”進一步變成“快刀”。