今年11月APEC期間，在北京一家事業(yè)單位工作的小孫利用放假時間，把北京的主要景點游覽了一遍。她在微信朋友圈里分享的北京藍天照片被朋友們紛紛點贊。
然而，“APEC藍”轉(zhuǎn)瞬即逝，小孫很快又戴上了口罩。據(jù)環(huán)保部12月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月15日后，華北地區(qū)進入采暖期，受污染物排放量增加和不利氣象條件影響，北京市出現(xiàn)3次重污染過程，出現(xiàn)4天重度污染、1天嚴重污染，污染程度與去年同期比較明顯加重。
“‘APEC藍’只能靠停產(chǎn)停工停車來實現(xiàn)嗎?”小孫的疑問是當下多數(shù)中國人心中的疑問。
治理霧霾，立法先行。22日，大氣污染防治法修訂草案(以下簡稱“草案”)提交全國人大常委會初次審議。這是該法自1987年制定以來的第三次修改，但卻是首次大修。草案在結構上作出較大調(diào)整，新增兩章，條文從66條增加到100條。
“我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應新形勢的需要。”環(huán)保部部長周生賢在作草案說明時表示。
那么，此次修法都有哪些亮點?能否為我們盡快“修”出一片藍天?
設專章強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應對
小孫的家鄉(xiāng)在廣東佛山，她印象中小時候從來沒有遇到過什么霧霾天氣。然而，這兩年，家鄉(xiāng)的親人也時常跟她抱怨，空氣質(zhì)量越來越差，霧霾時不時出現(xiàn)。
中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復盛介紹，當前，我國大氣污染正呈現(xiàn)區(qū)域性復合型特征。比如在珠三角地區(qū)，火電廠產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度攀升擴展，由于空氣是流動的，不僅在廣州等大城市里，周邊地區(qū)也出現(xiàn)了較為嚴重的空氣污染。類似情況在長三角、京津冀、長湘潭、成渝地區(qū)也普遍存在。
此次修法，修訂草案增設“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應對”兩個專章，成為兩大亮點。
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出，現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。
去年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應對等方面開展了有益嘗試，為我國區(qū)域性大氣污染防治積累了寶貴經(jīng)驗。
“草案設立專章對重點區(qū)域的劃分、相關標準和行動計劃的制定以及聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等作出詳細規(guī)定，十分有必要。”柴發(fā)合說。草案在聯(lián)合防治一章共有6條規(guī)定，包括要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，規(guī)定重點區(qū)域應當制定聯(lián)合防治行動計劃，提高產(chǎn)業(yè)準入標準，實行煤炭消費的等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機制。為進一步健全重污染天氣的應對機制，草案還專門增加了“重污染天氣應對”一章，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時，有關地方政府應當適時發(fā)出預警，依據(jù)預警等級啟動應急響應，并可以采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動車行駛等應對措施。
無證排污至少罰款10萬元
北京市民小李家不遠處，有一家熱電廠。“從大煙囪中冒出的白煙是否有污染物?這樣的排放是否合法?”她有這樣的疑問。
實際上，我國一直在實行排污許可證制度。為了更嚴格地限制排放，本次修法進一步完善了排污許可證制度。
在歐美發(fā)達國家，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度，是執(zhí)法的重要依據(jù)。其統(tǒng)一的特點是：從發(fā)放范圍上看，全國范圍內(nèi)所有企業(yè)均須持證排污;從內(nèi)容上看，排污者的所有環(huán)保要求都應納入排污許可證，包括所執(zhí)行的排放標準、允許的排放量、排放口設置、治理設施、排污信息公開情況等;從管理部門上看，為方便監(jiān)管，排污許可證均由環(huán)保部門核發(fā)、管理。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，我國大氣排污許可證是完成大氣污染物總量控制目標的手段，適用范圍僅限于總量控制區(qū)，內(nèi)容僅包括大氣污染物排放量，核發(fā)部門為各級地方政府。
修訂草案確立了相關企事業(yè)單位“無證不得排污”的基本規(guī)則，詳細規(guī)定了排污許可證發(fā)放范圍、申請方式、審批過程，將實施范圍從總量控制區(qū)擴大到全國，并將發(fā)證機關由有關地方政府修改為環(huán)境保護主管部門。排污許可證應當包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設施、大氣污染防治技術要求、應急措施等內(nèi)容。“新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報制度的基礎上，將環(huán)境影響評價、總量控制、達標排放等一系列制度銜接起來，為實施更有效排污監(jiān)管提供了法律依據(jù)。”柴發(fā)合說。
為增強法律的震懾作用，草案還同時規(guī)定，未取得排污許可證排放大氣污染物的，環(huán)保部門責令停止排污或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，報政府批準后責令停業(yè)、關閉。
機動車成為控制排污重點
為了上班方便，小李買了一輛快報廢的二手車。每年年檢的時候，尾氣檢測項目總會出點兒問題，小李常為此抱怨。她覺得一輛車排不出多少污染，政府應該把更多精力放在工廠、企業(yè)上，而不是“刁難”普通老百姓。
然而，北京市環(huán)保局今年4月公布的北京大氣細顆粒物(PM2.5)來源的最新解析結果顯示，北京全年PM2.5來源中，本地污染排放占64%~72%，其中機動車占比高達30%以上。就在前幾天，北京市環(huán)保局針對“APEC藍”發(fā)布的APEC空氣質(zhì)量保障措施效果評估結果也顯示，包括單雙號限行在內(nèi)的機動車管控減排措施對削減PM2.5的貢獻率最大，為39.5%。
此次修法，對于嚴控機動車大氣污染增加了多項措施。修訂草案明確，國家通過征收燃油消費稅等措施，限制高油耗、低能效機動車等的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
對于目前普遍存在的超標排放機動車弄虛作假上路問題，草案明確規(guī)定：禁止機動車所有人以臨時更換機動車排氣污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務。違反以上規(guī)定的，機動車所有人將受到5000元的處罰，機動車維修單位則將被處以2萬元以上20萬元以下的罰款。
“草案針對現(xiàn)實問題增加這些可操作的內(nèi)容非常必要。”柴發(fā)合說。
此外，近年來，北京等大城市對黃標車、柴油車等采取了嚴厲的控制措施，在大氣污染防治方面取得了一定實效，草案也將這些好的做法吸收進來上升為法律，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。
立足當前，著眼長遠
霧霾不是一朝一夕形成的，留住藍天也不可能一蹴而就。改善空氣質(zhì)量，大氣污染防治，必須立足當前，著眼長遠。
專家指出，我國灰霾越來越嚴重與燃煤消耗越來越多密切相關。2000年至2013年，中國煤炭消耗從15.2億噸增至36.1億噸。我國能源消費結構中，煤炭的占比一直較高，接近七成。這種能源結構決定了我國的大氣污染以煤煙型為主，全國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫約占總量的70%以上。
對此，草案規(guī)定，國家采取措施逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。
“要從根本上控制目前嚴重的大氣污染，推行煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。必須從我國的實際情況出發(fā)，大力發(fā)展和推廣煤炭的清潔利用，禁止生產(chǎn)、進口、銷售和燃用未達到質(zhì)量標準的煤炭，鼓勵燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭，使用潔凈、高效的潔凈煤技術。”柴發(fā)合說。
