12月23日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十二次會議上報告了國家財政水利資金投入和使用工作情況。

 

　　據財政部統(tǒng)計，2011年-2013年，全國財政水利資金從3619億元增加到5099億元，年均增長19%，3年累計投入13261億元，占同期全國財政支出的3%。從財政水利資金投入重點看，資金主要用于重大水利工程建設、農村水利、水利防災減災、水生態(tài)文明建設、庫區(qū)移民扶持等。

 

　　樓繼偉在報告中指出，財政水利資金使用管理總體上是好的，但還存在一定問題，包括水利投融資體制機制還不完善、一些領域資金多頭管理、部分大中型水利項目投資控制不嚴、“重建輕管”現象仍然存在、部分資金使用違規(guī)違紀等。

 

　　官方網站隨后公布的《全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會關于國家財政水利資金投入和使用情況的調研報告》（以下簡稱調研報告），詳細地指出了水利資金在投入和使用中存在的一些問題。

 

　　水利投資力度有待加強

 

　　調研報告指出，根據國務院水利發(fā)展“十二五”中長期規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃測算，2011年至2020年全國水利投資年均需4000億元，而從2011年至2013年投入情況看尚存在較大缺口。

 

　　由于財力和機制方面的原因，一些地方政府投入意愿不強、投入不足。如河南省每年用于水利的財政資金為70多億元，占省本級財政收入的5%左右。黑龍江墾區(qū)開發(fā)建設60余年來，平均每畝耕地水利建設投資僅300余元，一些農場水利建設畝投資不足百元。

 

　　另外，一些地方沒有按要求落實配套資金。2013年審計署抽查的9個省中，有4個省的6個水利專項建設項目由于1.75億元地方配套資金未到位，影響工程正常實施。調研中還發(fā)現，黑龍江省農墾集團三個灌區(qū)中有兩個因為灌渠配套資金不到位，造成中央投資1.7億元建成的渠首工程閑置，效益難以發(fā)揮。

 

　　社會投資缺乏積極性

 

　　從調研情況看，水利建設依賴政府單一渠道投資的狀況比較突出，非財政性投入占全社會水利資金投入比重普遍很低。水利中長期優(yōu)惠貸款政策還未建立，有些地方用土地抵押的方式建立政府性水利融資平臺，可能存在潛在的財政風險。水利建設領域沒有完全體現“誰投資、誰受益”的原則，未能形成政府與市場“兩手”協(xié)同發(fā)力的格局。

 

　　調研報告還指出，水權制度、水價形成機制等一系列有利于充分發(fā)揮市場作用的體制機制還沒有完全建立。由于水價的形成機制過于強調公益性，對發(fā)揮價格杠桿的作用重視不夠，對經營性用水和生活用水的分類定價、階梯水價政策沒有實現全覆蓋，出現了用水成本低、節(jié)水受益少的現象。由于水價未能反映水資源的價值和供水企業(yè)的運營成本，一些效益好的供水企業(yè)也僅能通過收取水費來維持日常運營，大部分均虧損運行，造成社會資本進入水利領域的積極性不高。

 

　　水利資金投入“輕保護”

 

　　調研中地方普遍反映，財政水利資金主要用在水利基礎設施建設，而水資源和水生態(tài)保護投入較少，現行政策未能全面反映地方為水資源生態(tài)保護付出的貢獻。2013年全國財政水利資金用于水資源管理與保護、水土保持和生態(tài)保護的支出合計僅占6.1%。同時，全民節(jié)水意識不強，水利設施產權與使用者脫節(jié)，水價偏低等因素也影響了水資源、水生態(tài)的保護效果。

 

　　由于水資源生態(tài)補償機制并沒有完全建立，政府在水資源保護、水污染防治過程中，市場規(guī)律體現不足，往往采用“以罰代管”的方式。目前全國各類涉水的政府性基金和涉水收費約12項，名目繁多、標準偏低，規(guī)模不大、并且有些是由地方水利部門征收，征收難度大，無法反映水資源的稀缺性以及治理和保護的成本，守法成本高、違法成本低。

 

　　有資金被擠占、挪用、套取

 

　　調研報告還指出，項目資金在基層被擠占、挪用、套取現象較多。有的大中型水利工程建設項目投資控制不嚴，建設管理費大幅超出概算，部分資金使用還存在權錢交易、貪污賄賂等問題。

 

　　在審計署2013年抽查的9個省中，有5個省挪用中央水利專項資金3.16億元。一些項目使用白條或虛假發(fā)票報銷、財務結算不規(guī)范。監(jiān)管方面，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作不到位。在審計署2013年抽查的9個省中，有4個省存在施工單位以虛假工程或虛假合同騙取資金，涉及金額1.88億元。

 

　　樓繼偉在做報告時指出，財政部下一步將加大對重點區(qū)域和重點項目的檢查力度，加強對基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問題。

 

　　同時科學合理地確定政府在水利改革發(fā)展中的事務邊界，減少對微觀事務的行政干預。更大程度更廣范圍發(fā)揮市場機制作用，積極培育水利公共服務市場，健全市場監(jiān)管機制。

 

　　財政部還將進一步研究界定中央與地方的支出責任。另一方面將支持加快水利重點領域改革。包括加快完善農田水利建設和管護機制、推進農業(yè)水價改革、建立生態(tài)補償機制、支持推動建立水權制度等。