“我看沒有人反對，這個文件批準(zhǔn)了!”話音剛落，會議主席普爾加-比達(dá)爾(Manuel Pulgar-Vidal)敲下手中的小錘子。會場掌聲四起，談判代表興奮得紛紛站了起來。
利馬協(xié)議來得太突然，就像這一錘響得一樣突然。歷史會銘記協(xié)議達(dá)成的這一刻——利馬時間12月14日凌晨1點(diǎn)剛過，聯(lián)合國氣候變化大會利馬會議延時的第30個小時。
就在兩個小時前，所有的參會者都還在擔(dān)憂利馬協(xié)議的命運(yùn)。深夜的會場外，非政府組織觀察員們聚攏在一起，高舉條幅喊著：“No Justice，No deal(不公平，則無協(xié)議)”。聲浪一陣高過一陣，圍觀者陸續(xù)加入?yún)群啊?/p>
人們的擔(dān)心源自當(dāng)日上午德班平臺(ADP)會議閉幕式。該會議原本應(yīng)當(dāng)通過各締約方談判一致的利馬協(xié)議，但由于大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為草案內(nèi)容“不平衡”，拒絕接受，會議陷入分裂。
依照慣例，德班平臺無法給出的“交代”，升級至締約方大會來解決，由本屆會議主席、秘魯環(huán)境部長普爾加-比達(dá)爾與各締約方重新協(xié)商。
近200個參會國代表都明白，利馬協(xié)議事關(guān)重大——為了達(dá)到本世紀(jì)末將地球溫度升高幅度限制在2攝氏度內(nèi)的人類共同目標(biāo)，各締約國必須在2015年年底前達(dá)成具有力度的2020年后氣候減排協(xié)議。2014年的利馬協(xié)議實(shí)際上是2015年最終協(xié)議的基礎(chǔ)版本。
利馬時間12月14日凌晨，最終版本的協(xié)議草案在締約方大會閉幕式上發(fā)放給談判代表、觀察員與記者。多數(shù)人松了口氣——共區(qū)原則、損失與損害等最為發(fā)展中國家所關(guān)切的字眼，重新回到了草案文本當(dāng)中。
這意味著前日上午激烈反對草案的發(fā)展中國家談判代表們，將有可能接受這份更顯平衡的草案。談判代表們已經(jīng)連續(xù)苦熬了40多個小時，其心力和體力也已近極限。
多位在場觀察員認(rèn)為，雖然較之談判期間的前三份文本，內(nèi)容更加弱化，但這份草案文本相對平衡，各締約方的敏感點(diǎn)也都納入其中，對于分歧重重的195個締約方來說，接受該草案文本是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的做法。
大勢已定，于是出現(xiàn)了主席在會議開始時迅速落錘的一幕。
“像印度同事所說，決議不會讓所有人滿足，但最重要的是，現(xiàn)在我們都以鼓掌的方式接受。”南非代表在隨后的發(fā)言中稱： “有時在最后一刻才看到可能性。”
然而，協(xié)議通過，并不意味著矛盾的解決。各國共識達(dá)成，相伴的結(jié)果之一便是文本細(xì)節(jié)的進(jìn)一步弱化。
如何在2015年巴黎會議上制定2020年后全球應(yīng)對氣候變化的法律文件，并在其中體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所擔(dān)責(zé)任的區(qū)別，成為利馬會散后，談判代表們各自帶回國的一份沉甸甸的作業(yè)。
最后的分歧
利馬時間12月13日上午，德班平臺第14次會議暨閉幕式召開。容納千人的大會議棚中座無虛席，空氣悶熱。
此時會議已經(jīng)“拖堂”八個小時。當(dāng)日凌晨2點(diǎn)，德班平臺第三版決議草案出爐。這份精簡至五頁的草案本應(yīng)結(jié)束會議，卻激起發(fā)展中國家的強(qiáng)烈不滿。
2011年在德班召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，授權(quán)德班平臺開發(fā)2020年后全球應(yīng)對氣候變化的法律文件。2013年華沙會議選擇以自下而上的方式建立2020年后氣候治理機(jī)制，一個新概念被提出——國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案(Intended Nationally Determined Contribution，INDC)，即各國自主提出減排目標(biāo)，然后通過審議其目標(biāo)是否滿足科學(xué)上應(yīng)對氣候變化的需要;各國再根據(jù)審議結(jié)果，調(diào)整自己的INDC。該機(jī)制或在巴黎會議上以法律形式確定下來。
利馬會議被視為巴黎會議的前奏，其主要任務(wù)有兩個，一是加強(qiáng)2020年前各國在應(yīng)對氣候變化行動的落實(shí)，二是需要談出2020年后全球應(yīng)對氣候變化的法律文件雛形，并且提出2015年INDC的框架。
利馬會議剛開始，談判便因程序問題而遲滯。發(fā)達(dá)國家傾向于先就文本提出各方意見，而發(fā)展中國家則希望將文本投在屏幕上，逐字逐句進(jìn)行討論，以確保意思確鑿。
兩個陣營的分歧主要在于：發(fā)達(dá)國家認(rèn)為2020年后的協(xié)議，不應(yīng)當(dāng)再采用傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的二分法，而應(yīng)根據(jù)各國能力做更細(xì)致區(qū)分;在氣候變化減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度這“六要素”中，著重談判氣候變化減緩，而弱化其他諸要素，以減少責(zé)任。發(fā)展中國家則認(rèn)為，仍應(yīng)堅守共區(qū)(共同但有區(qū)別的)責(zé)任原則，而且六要素缺一不可。
整個會議聚焦點(diǎn)是決議的草案文本。兩周之內(nèi)，這份文本的命運(yùn)如彈簧般被反復(fù)抻長、壓縮——12月2日，主席提供了一份12頁的初稿，經(jīng)過一周談判，12月8日早晨，醞釀出18頁的二讀草案文本。接著是部長級官員磋商，由于各方意見紛雜，在談判后期，這份文本一度被拉長至50余頁。
12月11日早晨，突現(xiàn)戲劇性一刻。在聯(lián)合國氣候變化框架公約官網(wǎng)短暫掛出一份七頁草案文本。一位資深談判團(tuán)成員告訴財新記者，談判中，各締約方難以達(dá)成共識，不斷往文本中增添條目，致使文本十分冗長，聯(lián)合主席早已準(zhǔn)備好一份草案文本，疑因操作失誤而上傳至官網(wǎng)。
這份被坊間稱為“秘密文本”的草案，很快從官網(wǎng)上撤回，但還是引起了小小的風(fēng)波，因其相對上一個版本草案更加弱化共區(qū)原則、適應(yīng)、資金等字眼，引起發(fā)展中國家不滿。
當(dāng)晚10點(diǎn)半，聯(lián)合主席推出一份同樣長達(dá)七頁的文本，作為接下來談判的基礎(chǔ)，此時距會議閉幕只剩不到一天。
矛盾在德班平臺閉幕式上爆發(fā)，幾乎所有人都對這份文本不滿意。歐盟和瑞士、、俄羅斯、美國、日本等發(fā)達(dá)國家稱，雖然立場在該草案中沒有充分體現(xiàn)，但同意通過該協(xié)議草案。大多數(shù)發(fā)展中國家拒絕接受該草案，除非修改。
蘇丹、馬來西亞、圖瓦盧在分別代表非洲集團(tuán)、立場相近(Like-Minded)國家和最不發(fā)達(dá)國家發(fā)言時，言辭激烈地指出，這份草案沒有反映其呼聲，拒絕通過。
蘇丹認(rèn)為，該草案文本沒有體現(xiàn)共區(qū)原則，而且內(nèi)容失衡，在INDC中，強(qiáng)調(diào)減緩，而適應(yīng)、資金、技術(shù)等要素被削弱，蘇丹代表發(fā)言說，“如果發(fā)達(dá)國家不提供資金、技術(shù)等方面的支持和明確路線圖，非洲很難提供關(guān)于INDC減緩的內(nèi)容。”
圖瓦盧代表最不發(fā)達(dá)國家發(fā)言時稱，“損失與損害(Loss and Damage)”字眼在草案文本中消失，“我們很失望，最弱勢的國家需要解決氣候變化造成的影響。這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容”。這道出了許多貧窮發(fā)展中國家的心聲。
中國代表發(fā)言時，外交部副部長劉振民對之前意見總結(jié)道：“(從)前面23個發(fā)言(看)，很遺憾，各方立場嚴(yán)重對立，出現(xiàn)截然不同的兩派意見。”
劉振民發(fā)言稱：“盡管草案進(jìn)展比昨天有改進(jìn)，但仍然很不平衡。目前的案文，沒有反映共區(qū)原則，沒有體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，沒有傳遞加速2020年前實(shí)施行動的緊迫性。因此我們認(rèn)為目前案文還需要進(jìn)一步修改。”
利馬貢獻(xiàn)
德班平臺閉幕式上的分歧無法彌合，會場出現(xiàn)緊張情緒。12月14日凌晨草案最終版的出現(xiàn)，讓利馬協(xié)議“峰回路轉(zhuǎn)”。
最終版本將氣候變化適應(yīng)提到與氣候變化減緩并重的位置，并將共區(qū)原則、損失與損害等關(guān)系發(fā)展中國家談判底線的字眼重新寫入文本，利馬協(xié)議才得以通過。對此協(xié)議，環(huán)保組織綠色和平認(rèn)為，它是妥協(xié)的產(chǎn)物，雖然要求各國提交應(yīng)對氣候變化行動的基本信息，但并不清晰。此外，“利馬會議并沒有建立一個清楚的路線圖，以達(dá)成各國2020年籌集1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾。”
然而，一位氣候談判代表則向財新記者表示，“環(huán)保組織肯定認(rèn)為太弱了，但對于締約方來說已經(jīng)很強(qiáng)了。”
中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在會議結(jié)束后接受中國記者采訪時如此評價：“經(jīng)過努力，各方面采取了最大靈活性，應(yīng)該說這個決定滿足了發(fā)展中國家的一些要求，達(dá)到了中國代表團(tuán)的預(yù)期成果。”
“最大靈活性”意味著各方都要求必須保留自己的底線，但同時，位于底線之上的、更進(jìn)一步加強(qiáng)減排的行動被削弱了。
這是歷年氣候會議的常態(tài)。不過，利馬會議也有其獨(dú)特成果。
挪威、澳大利亞、比利時、秘魯、哥倫比亞和奧地利承諾注資綠色氣候資金，使其超過100億美元。
會議第一次對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)減排目標(biāo)的量化評估。共有44個發(fā)達(dá)國家需要進(jìn)行評估，會議對其中17個國家進(jìn)行了評估。多邊評估展示了政策和技術(shù)創(chuàng)新方面的成功案例，同時也意味著發(fā)達(dá)國家開始面對減排評估的壓力。
從更長的時間尺度來看，利馬會議也為未來氣候談判開創(chuàng)新格局提供了契機(jī)。不少人將利馬會議與2008年在波茲南舉辦的氣候大會相提并論，因其都是“做準(zhǔn)備的一年”，前者為2009年的哥本哈根會議，后者為2015年的巴黎會議。
2009年哥本哈根會議最終失敗了，并讓全球氣候談判一度陷入低谷。2015年的巴黎會議能否成功?從利馬會議前后的形勢觀察，多國持較為樂觀態(tài)度。
自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)對財新記者分析，哥本哈根會議召開前，并不像利馬會議有如此長的“預(yù)熱期”。其中最重要的區(qū)別，是歐盟、中國和美國在利馬會議前主動提出2020年后氣候減排目標(biāo)。世界前三溫室氣體排放經(jīng)濟(jì)體發(fā)布宣言，有定調(diào)意味，對于2015年的巴黎會議來說，這是很強(qiáng)的動力。
2014年10月后，歐盟和中、美相繼提出各自2020年后的減排目標(biāo)。歐盟提出，成員國到2030年，相比1990年的水平，共同減少國內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%，并把可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%，而且這些目標(biāo)將對所有成員國具有法律約束力。
中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。美國計劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。
美國國務(wù)卿約翰˙克里在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布后撰文稱：“這樣的承諾，傳達(dá)出了一個重要的信號，即我們必須達(dá)成這項協(xié)議，我們有能力并且也的確會達(dá)成這樣一份協(xié)議。”
就中國而言，利馬會議期間，其氣候外交政策又邁出一步。利馬時間12月8日，中國國家發(fā)改委主辦的“應(yīng)對氣候變化南南合作高級別研討會”在當(dāng)?shù)卣匍_。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在會上宣布，從明年起，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，中國將把每年提供的資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。資金規(guī)模由往年7000萬元人民幣提高到1.4億元。
巴黎任務(wù)懸念
在通往巴黎的道路上，利馬會議僅為其鋪上一層基石。談判中熱議的許多問題，留待明年解決。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則雖然在最后的決定中被體現(xiàn)，但是如何具體將“區(qū)別”體現(xiàn)在后2020年的氣候治理機(jī)制中仍然將是一場“戰(zhàn)爭”。
盡管綠色氣候資金在會議期間得到承諾將超過100億美元，但在2020年前發(fā)達(dá)國家的注資路線圖并未被商定，這主要源于美國、日本和歐盟的反對。
2015年一季度，部分國家將提出本國INDC。中國將在前半年宣布自己的INDC目標(biāo)。究竟有多少國家能提出目標(biāo)，如何評審，各國目標(biāo)匯總之后是否能滿足本世紀(jì)末全球溫升2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，以及如何在INDC中體現(xiàn)共區(qū)原則，這一系列問題成為明年談判看點(diǎn)。
中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)說，明年一季度，可能很多國家無法提出自己的INDC，“特別是發(fā)展中國家，需要資金、專家方面的支持，這個需要幾年時間，而不是三個月。”高風(fēng)估計，“明年一季度能有五六十個國家提出INDC，已經(jīng)是很好的結(jié)果了。”
2014年已近尾聲。各國會在2015年提出怎樣的INDC，這是目前最讓人牽掛的問題，也直接關(guān)系到巴黎會議的成敗。而且，現(xiàn)在距巴黎會議已不到一年。
非政府組織的觀察員們對此并不樂觀。“各國談判代表們雖然不至于令氣候談判這艘船在利馬大會中沉底，但它在巴黎會議前無疑會歷經(jīng)風(fēng)浪。”樂施會國際聯(lián)會總干事Winnie Byanyima對此評論：“這次會議的成果僅僅可以被視作對全世界行動的一次號召，除非有更多的人站出來表達(dá)我們的訴求，否則各國不會提交具體的解決方案。我們必須加強(qiáng)力量，對抗那些阻礙具體行動的少數(shù)利益體。”
“明年談判比今年還要復(fù)雜。明年的談判都是實(shí)質(zhì)性的，任務(wù)更艱巨，更需要各國樹立雄心，也要有最大靈活性，學(xué)會做出妥協(xié)。”解振華在利馬會議結(jié)束接受采訪時預(yù)言：“最終的巴黎協(xié)定，如果大家都不滿意，又都能接受，就可能是最好的結(jié)果了。”
