本報(bào)訊 記者李想 水利是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。全國人大常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告指出，我國基本建立起涉水法律法規(guī)體系，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本做到有法可依。

 

　　報(bào)告介紹，目前我國形成了包括以水法、防洪法、水土保持法和水污染防治法4部法律，《水文條例》、《抗旱條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)的水法律法規(guī)體系，內(nèi)容涵蓋了水建設(shè)各個(gè)方面。

 

　　抓緊研究制定節(jié)約用水法律

 

　　本報(bào)訊 記者李想全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告指出，抓緊研究制定節(jié)約用水等法律，完善水利法律。

 

　　報(bào)告建議，人大應(yīng)加快水利法制建設(shè)，抓緊研究制定節(jié)約用水、地下水管理、河湖管理、農(nóng)田水利等法律，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，將水利建設(shè)管理納入嚴(yán)格的法制化軌道。應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動改進(jìn)工作。

 

　　我國農(nóng)業(yè)灌排體系初步建立

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告顯示，我國全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌排體系初步建立，有效支撐了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

 

　　報(bào)告介紹，2011年至2013年全國財(cái)政累計(jì)支持農(nóng)村水利建設(shè)3807億元，主要用于大中型灌區(qū)節(jié)水改造與建設(shè)大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。全國已建成萬畝以上灌區(qū)近8000處，建成各類小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.52億畝。

 

　　水利資金投入力度仍需加強(qiáng)

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告指出，水利建設(shè)是基礎(chǔ)性、公益性較強(qiáng)的重要投資領(lǐng)域，投資需求大、任務(wù)重，目前無論從中央、地方看，投資力度都需加強(qiáng)。

 

　　報(bào)告介紹，2011年至2020年全國水利投資年均需4000億元，而從2011年至2013年投入情況看尚存在較大缺口。各級地方財(cái)政投資約占財(cái)政水利資金的54%，由于財(cái)力和機(jī)制方面的原因，一些地方政府投入意愿不強(qiáng)、投入不足，一些地方?jīng)]有按要求落實(shí)配套資金。

 

　　水利資金結(jié)構(gòu)重建設(shè)輕保護(hù)

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告指出，我國財(cái)政水利資金投入結(jié)構(gòu)上存在重建設(shè)輕保護(hù)現(xiàn)象，2013年全國財(cái)政水利資金用于水資源管理與保護(hù)、水土保持和生態(tài)保護(hù)的支出合計(jì)僅占6.1%。

 

　　報(bào)告說，調(diào)研中地方普遍反映，財(cái)政水利資金主要用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而水資源和水生態(tài)保護(hù)投入較少，現(xiàn)行政策未能全面反映地方為水資源生態(tài)保護(hù)付出的貢獻(xiàn)。全民節(jié)水意識不強(qiáng)，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)與使用者脫節(jié)，水價(jià)偏低等因素也影響了水資源、水生態(tài)的保護(hù)效果。

 

　　社會資金投入水利缺乏動力

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告顯示，社會資金對水利領(lǐng)域投入缺乏積極性，主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。

 

　　報(bào)告指出，我國水利建設(shè)依賴政府單一渠道投資的狀況比較突出，非財(cái)政性投入占全社會水利資金投入比重普遍很低。目前水利中長期優(yōu)惠貸款政策還未建立，有些地方用土地抵押的方式建立政府性水利融資平臺，可能存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　涉水部門職能交叉多頭管理

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告指出，涉水部門間職能交叉，規(guī)劃和項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌銜接，水利資金投入存在“碎片化”現(xiàn)象，影響水利建設(shè)的實(shí)際效果。

 

　　報(bào)告認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)加快推動行政管理體制改革，盡可能劃清部門職能范圍，減少職能交叉。同時(shí)，科學(xué)制定國家水安全政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)涉水規(guī)劃的銜接，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決水利領(lǐng)域條塊分割問題。

 

　　加強(qiáng)財(cái)政水利資金審計(jì)監(jiān)督

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告指出，我國財(cái)政水利資金管理不夠嚴(yán)格，建議加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

 

　　報(bào)告指出，各級人大和政府應(yīng)支持審計(jì)機(jī)關(guān)做好財(cái)政水利資金和重大水利項(xiàng)目的審計(jì)工作，將財(cái)政水利資金和重大水利項(xiàng)目作為審計(jì)工作的重點(diǎn)并常態(tài)化。

 

　　編制水利三年滾動財(cái)政規(guī)劃

 

　　本報(bào)訊 記者李想 全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于國家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告建議，國家應(yīng)當(dāng)研究編制水利三年滾動財(cái)政規(guī)劃，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、測算資金需求。

 

　　報(bào)告說，中央應(yīng)進(jìn)一步加大水利資金整合力度，集中財(cái)力，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決水利建設(shè)、土地整理、田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等涉水項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)、相互影響問題。地方要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排水利資金，建立項(xiàng)目查重機(jī)制，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依托安排資金，防止重復(fù)浪費(fèi)，提高使用效率。