新一輪電力改革又進(jìn)一步，本周三國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論新一輪電力改革指導(dǎo)方案，消息人士稱，下一步方案將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，或與國(guó)企改革等一系列指導(dǎo)意見(jiàn)配套頒布實(shí)施。有關(guān)電改的核心內(nèi)容不久前原發(fā)改委副主任彭森已經(jīng)對(duì)外透露。

日前全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在公開會(huì)議上表示：電價(jià)改革大的思路無(wú)非兩件事，放開兩頭管好中間。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨(dú)核定收配電價(jià)，要嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在生產(chǎn)和銷售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價(jià)格以外，由參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場(chǎng)化的受電主體自己定價(jià)。通過(guò)深化體制改革，加快市場(chǎng)化步伐，提升整個(gè)市場(chǎng)體系的活力。

以下為彭森于12月6日在“中國(guó)改革(2014)年會(huì)”上的部分講話實(shí)錄，不僅透露了新一輪電力改革的思路，同時(shí)系統(tǒng)闡述了我國(guó)2015年改革的宏觀思路，可以幫助大家理解為何電改方案要與國(guó)企改革方案配套頒布實(shí)施。

中央政治局昨天剛剛開了全體會(huì)，對(duì)于過(guò)去一年改革和發(fā)展形勢(shì)做了總結(jié)。下周還要開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做一個(gè)全面的部署。在這里，我就自己的一些看法講幾個(gè)問(wèn)題。

第一是關(guān)于過(guò)去一年的改革。黨中央直接部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，改革力度是空前的。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立召開了6次會(huì)議，年初總書記在中央黨校向省干部動(dòng)員。中央落實(shí)責(zé)任督促監(jiān)督。從中央到地方，包括省市縣層層建立了一整套有力的工作機(jī)制。

第二改革堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政府、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革的廣度也是空前的。中央制定了貫徹實(shí)施三中全會(huì)決定重要舉措的方案，編制了2014-2020重要改革的實(shí)施規(guī)劃。統(tǒng)籌部署改革的戰(zhàn)略問(wèn)題，審議通過(guò)了司法體制、貨幣制度、文化體制、黨建制度等一系列改革的實(shí)施方案。

第三改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大體制障礙。關(guān)注改善民生，在全社會(huì)取得共識(shí)。重大的改革舉措得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

第四根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，取得一系列的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院各部門帶頭簡(jiǎn)政放權(quán)成為全面改革的先頭兵，財(cái)稅、金融體制穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化的進(jìn)程也邁出了新步伐。投資項(xiàng)目和備案管理制度進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施、新能源領(lǐng)域做了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目。上海自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展良好，初步形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

但是，新一輪的改革進(jìn)程并不平坦，面臨許多考驗(yàn)。中央關(guān)于市場(chǎng)化改革要求是堅(jiān)定的，旗幟是鮮明的。但是社會(huì)上總有噪音，封閉教條主義的東西進(jìn)行指責(zé)干擾。中央關(guān)于深化改革的理論突破，充滿了創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神，但確實(shí)在一些地方和部門存在著求穩(wěn)怕亂，或者維護(hù)既得利益，對(duì)一些政策按照自己的理解進(jìn)行變通。中央關(guān)于改革任務(wù)的部署很全面很嚴(yán)格，但是在實(shí)踐中也存在著等待觀望，改革方案難落地的現(xiàn)象。

近期中央深刻分析出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度晃蕩期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期，三期疊加是基本特征。中央要求牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系，在不采取大規(guī)模涉及政策調(diào)整的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，創(chuàng)新實(shí)施定向調(diào)控，先后出臺(tái)了定向減稅、小幅調(diào)期的措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

昨天結(jié)束的政治局會(huì)議也提出來(lái)，總體上中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好、潛力足、回旋余地大，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置，狠抓改革空間，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)內(nèi)升保障。

中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，跨越三期疊加階段的根本出路是改革創(chuàng)新，要以全面深化改革帶動(dòng)各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的原因，表面上看是外需不振、內(nèi)需萎靡。真正原因是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)高增長(zhǎng)依賴的投資驅(qū)動(dòng)、資源型驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)了。我們通過(guò)改革建立的改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新的增長(zhǎng)模式的內(nèi)生動(dòng)力還沒(méi)有起來(lái)。因此保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵還是繼續(xù)改革。

關(guān)于明年的改革，2015年是十二五規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)四中全會(huì)依法治國(guó)開局之年。

從改革的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、價(jià)格改革、金融改革等等已經(jīng)形成了一批需要出臺(tái)實(shí)施落實(shí)的政策。但是總的來(lái)講改革應(yīng)該高度關(guān)注政府和市場(chǎng)的關(guān)系。但是從政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，改革的著力點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)該從政府自身改革的開場(chǎng)戲逐步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)體制、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善正戲上來(lái)，前面是開場(chǎng)戲，正戲就是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

三中全會(huì)將加快市場(chǎng)體系單獨(dú)設(shè)章，它是新一年改革的一個(gè)突破口，可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。市場(chǎng)體系建設(shè)的改革、壟斷體制的改革、專項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格的改革、金融市場(chǎng)改革等等都可以包括在改革大的范圍內(nèi)。其中有幾項(xiàng)重要的工作應(yīng)該進(jìn)一步的抓住時(shí)機(jī)加快推進(jìn)。

第一是盡快推出統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前各級(jí)政府陸續(xù)的清理和公布政府的權(quán)力清單，對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，更重要的是政府公布和制定負(fù)面清單。去年我們?cè)谏虾５钠謻|授權(quán)開始實(shí)施改革，特別是對(duì)負(fù)面清單這方面進(jìn)行探索，如果這個(gè)工作取得成效，帶有普遍性，應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全面的推開，允許企業(yè)依法平等的進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。

第二進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。自然壟斷的領(lǐng)域按三中全會(huì)確立的政企分開、特許經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則加快改革，特別是加快水、石油、電力、天然氣、電信等壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)該面向各種所有制的主體來(lái)開放，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入的領(lǐng)域加大改革的力度。比如說(shuō)原油(56.01, 0.17, 0.30%)進(jìn)口，過(guò)去社會(huì)垢病比較多，現(xiàn)在我們?cè)瓦M(jìn)口對(duì)外依賴度高達(dá)60%以上。為什么進(jìn)行原油進(jìn)口的管控，原來(lái)主要的原因是涉及到國(guó)家安全，另外也涉及到國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，可能把國(guó)際油價(jià)抬起來(lái)?，F(xiàn)在的情況是，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大的背景下，全球原油需求增長(zhǎng)放緩，國(guó)際原油價(jià)格從110多美元一桶現(xiàn)在降到了70多美元一桶。在這種形勢(shì)下，利用這個(gè)時(shí)間窗口，加快探索出臺(tái)石油進(jìn)口管制體制的改革時(shí)不我待。

真正落實(shí)三中全會(huì)提出的保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同等受到市場(chǎng)法律保護(hù)的要求。中央要求穩(wěn)中求進(jìn)，但是穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵是穩(wěn)中有為。這個(gè)“為”就表現(xiàn)在重大改革要堅(jiān)決的抓住時(shí)機(jī)，邁出步伐，這樣才能樹立和維護(hù)改革的形象，同時(shí)也給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的活動(dòng)空間，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的活力。

第三抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域的改革。凡是涉及到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格，政府管的越少越好，能放開的應(yīng)該盡量放開。特別是要還原能源的商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定的能源價(jià)格的機(jī)制。能源價(jià)格主要表現(xiàn)是油、電、氣長(zhǎng)期以來(lái)受管制的方面。油價(jià)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制正在完成，完全有條件把最后這一步抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)邁出去，就是由政府制定成品油的定價(jià)公式，由社會(huì)組織定期發(fā)布國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)情況，然后油的價(jià)格由企業(yè)自己調(diào)整和發(fā)揮。當(dāng)然前提是國(guó)家定價(jià)公式和國(guó)際原油的變動(dòng)情況。如果不該漲漲了就處罰監(jiān)管你，如果價(jià)格可以降你沒(méi)有降，政府也要對(duì)你進(jìn)行處罰。

在電價(jià)方面，電價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成。過(guò)去講的主要問(wèn)題是沒(méi)有形成一個(gè)電力市場(chǎng)，電力方面長(zhǎng)期短缺，供不應(yīng)求，這個(gè)情況下怎么競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。現(xiàn)在形勢(shì)逆轉(zhuǎn)了，所以我想供過(guò)于求的形勢(shì)已經(jīng)為形成真正的電力市場(chǎng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制創(chuàng)造了條件。電價(jià)改革大的思路無(wú)非兩件事，放開兩頭管好中間。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨(dú)核定收配電價(jià)，要嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在生產(chǎn)和銷售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價(jià)格以外，由參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場(chǎng)化的受電主體自己定價(jià)。通過(guò)深化體制改革，加快市場(chǎng)化步伐，提升整個(gè)市場(chǎng)體系的活力。

第四全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的體系。2014年在全國(guó)范圍內(nèi)清理財(cái)稅的優(yōu)惠政策，很多人懷疑這個(gè)牽動(dòng)面太廣，不是財(cái)政部一個(gè)部門就可以做的。但不管怎么說(shuō)，這個(gè)工作還是很重要的。明年由中央統(tǒng)一組織，進(jìn)一步的做好財(cái)稅優(yōu)惠政策的清理和整頓工作，對(duì)于統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)秩序和統(tǒng)一的市場(chǎng)體系是非常重要的。

第五抓緊修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，積極開展反壟斷的司法檢查，同時(shí)探索全面取消預(yù)算資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不合理的補(bǔ)貼。清理過(guò)度干預(yù)微觀活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于各類生產(chǎn)要素平等自由流動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神的競(jìng)爭(zhēng)政策?？偟膩?lái)說(shuō)，要加強(qiáng)和完善市場(chǎng)體系的改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能成功的跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，煥發(fā)新的活力和動(dòng)力。