“新修訂的《環(huán)境保護法》明年1月1日就要正式實施了，排污企業(yè)要抓緊準備。不要等到環(huán)保部門的人查上門，說自己不知道。”在中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會日前舉辦的落實新修訂《環(huán)境保護法》(以下簡稱新環(huán)保法)座談會上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處副調(diào)研員李錚提醒企業(yè)。
環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒在會上介紹了新環(huán)保法的主要內(nèi)容、特點和亮點，并就加強對污染企業(yè)監(jiān)督管理方面的問題進行了解讀。來自北京碧水源科技股份有限公司、天豪節(jié)能科技股份有限公司等企業(yè)的代表，圍繞如何落實新環(huán)保法提出了針對性建議。
違法成本增加處罰力度加大
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新環(huán)保法將于2015年1月1日起執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)專家表示，新環(huán)保法對政府、環(huán)境保護行政管理部門、企業(yè)和公民的權利與義務作出了界定，并對決策機構、監(jiān)管部門和社會各界的環(huán)境保護工作提出了明確要求，解決了原環(huán)保法存在的職責不清、權限模糊等問題，實現(xiàn)了權責匹配，有利于從根本上提高環(huán)保法的有效性和權威性。
政策的最亮點是，新環(huán)保法增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款，特別是按日計罰條款，將徹底改變之前一直備受詬病的“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的歷史。
中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會秘書長劉國正告訴記者，此次修法，根治了過去企業(yè)污染防治責任軟化的痼疾，加大了處罰力度，讓污染者切實承擔污染環(huán)境的成本。
王煒解讀指出，排污企業(yè)違法排污將按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。新環(huán)保法的一項重要創(chuàng)新是確立了“保護優(yōu)先”和“損害擔責”的原則。環(huán)境保護不再與經(jīng)濟發(fā)展相適應，而是經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾成為三大責任主體。
為確保新法有效落實，使各項條款更具操作性，與其配套的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等四項實施細則近日公開征求意見，并將于年內(nèi)印發(fā)。
按照實施細則，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款處罰，相關責任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責任。李錚說，“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”
關于當前存在的企業(yè)違法隱蔽性問題，王煒說，“有些企業(yè)埋設排污暗管，查都查不到。”對此，記者注意到，在實施細則中，針對部分企業(yè)存在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，相關實施細則明確要采取法律規(guī)定的相應措施嚴格處罰。
此外，環(huán)保部門還將設立黑名單制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。王煒透露，環(huán)保部正在就相關工作與發(fā)改委等部門進行規(guī)范和細化。
建言獻策企業(yè)積極應對
“要有效落實新環(huán)保法，企業(yè)主體作用不可小覷。”中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會副秘書長成亞威接受本報記者采訪時表示，企業(yè)應樹立環(huán)境保護自身有責的理念，積極學習新環(huán)保法，及早做好準備。
同時作為上市公司環(huán)境社會責任調(diào)查活動辦公室主任，成亞威對上市公司履行新法提出了更高要求和希望。他說，作為行業(yè)標桿企業(yè)，上市公司理應主動承擔社會責任，行業(yè)骨干企業(yè)、特別是上市公司要加強自身建設，在嚴格守法及環(huán)境保護上為其他企業(yè)做出表率。
“作為企業(yè)，我們更關心的是新環(huán)保法的實施對我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機遇，企業(yè)能夠做什么。”天豪節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理鄧群告訴記者。
鄧群建議，盡快出臺節(jié)能環(huán)保領域的綠色清單和綠色目錄，特別是針對京津冀等重點地區(qū)的節(jié)能環(huán)保項目，能夠簡化審批程序、減免費用等。建議設立京津冀節(jié)能減排專項投資發(fā)展基金，推進市場化碳排放交易體系建設，建立京津冀綠色碳排放交易銀行，借鑒CDM機制，開展三地碳排放強制性交易，鼓勵清潔發(fā)展機制在京津冀地區(qū)的落實和實現(xiàn)。
針對合同環(huán)境服務等創(chuàng)新模式，鄧群建議，出臺類似合同能源管理的鼓勵政策，促進社會第三方環(huán)保服務公司開展環(huán)保服務業(yè)，撬動社會資本，進而促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“除了加大執(zhí)法力度外，污染物排放標準也亟待提高。”北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議。他認為，現(xiàn)階段我國污水處理廠污染物排放標準過低，建議按照新環(huán)保法規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已做規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準”條款，在“三河、三湖、一江、一庫”地區(qū)，提高地方污水排放標準。
成亞威向記者強調(diào)：“新環(huán)保法還有一個重大突破，就是增加了‘信息公開和公眾參與’一章。這一章規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利;還規(guī)定了重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。”
成亞威表示，目前，包括上市企業(yè)在內(nèi)的不少重點排污單位，在公開環(huán)境信息方面還很不到位，存在不公開、公開不到位、隱瞞環(huán)境信息尤其是環(huán)境事故信息的問題。希望這些企業(yè)高度重視并做好環(huán)境信息公開工作，否則就是違法行為。上市企業(yè)作為公眾企業(yè)，更應該帶頭做好這項工作。“中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會和會員媒體，將追蹤重點排污企業(yè)公開環(huán)境信息的情況。”
