中國在過去的30年中取得了許多驚人的成就：令全世界欽佩的經濟增長、國際地位急速提升、十幾億人口生活水平顯著改善。這些都可以歸功于一項國策——改革開放。但是，中國還有一些重要產業(yè)仍需市場化，電力行業(yè)就是其一。

 

      如今，擺在中國政府面前亟需解決的是不斷激增的能源需求，還有不得不改善的不斷惡化的環(huán)境污染。因此，“改革”就變得更加迫在眉睫。

 

      中國已經意識到，必須要削減對非清潔能源——煤的依賴，并加大對可再生能源的使用。數(shù)據顯示，在2013年中國新增發(fā)電裝機容量中，風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電占比首次超過化石燃料和核能。

 

      多年來，在滿足因城市人口激增而不斷上升的電力需求與各產業(yè)平穩(wěn)運營兩者間，中國政府一直兼顧得不錯，也極少出現(xiàn)斷電情況。但讓政府官員備感煩惱的是，霧霾(PM2.5)正包圍著中國眾多城市，中國百姓已經對該問題表示出極大的不滿，在社交網絡平臺上也出現(xiàn)了各種“吐槽”。

 

      以一年一度的北京國際馬拉松比賽為例，當天的PM2.5數(shù)值已高達世界衛(wèi)生組織所建議安全上限的14倍還多，眾多參賽選手佩戴口罩參與比賽。這讓中國政府意識到，其國際聲譽很可能因控制碳排放不利而受到影響。

 

      因此，中國很可能不得不放棄燃煤發(fā)電，哪怕是燃煤發(fā)電已占其發(fā)電總量的近80%。但是，改革的進程因為一大批電力企業(yè)的執(zhí)行問題而受阻。這些企業(yè)大多數(shù)是大型的國有企業(yè)，問題往往出在它們剛性的生產計劃、不能公開的各種信息和監(jiān)管不力上。這也就造成了供電商在價格、能效或清潔生產等方面缺乏競爭動力。

 

     世界自然基金會和能源轉型研究所這兩家國際非政府性組織指出，國有企業(yè)對大多數(shù)不可再生能源發(fā)電的傳輸和分銷就如同“毫無監(jiān)管的企業(yè)壟斷”。這些國企老總一般都是由政府任命，但是他們卻經常與地方領導“聯(lián)盟”，抵抗毫無“權威”可言的監(jiān)管部門的監(jiān)督。

 

      現(xiàn)行的中國電力行業(yè)體制中存在的另一個問題是“調度”。調度簡單來說就是在特定時間內決定使用哪種能源來發(fā)電并網。一份來自美國電力監(jiān)管援助計劃項目的報告稱，大多數(shù)國家調度決策主要取決于成本最小化。在中國，決策者看起來也同樣是鼓勵這一方式的，即電網運營商應給予能效更高、更環(huán)保的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先并網的權利。而事實上，電網運營商卻偏向幫助燃煤電廠收回投資成本。這或許也是因為雙方都出身于“能源國企”。

 

     在中國，風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電發(fā)展受阻不僅僅是因為技術成本過高，還有并網難的因素，這些清潔能源大多都被浪費了。就風力發(fā)電而言，“棄風”現(xiàn)象的存在，也就是風力發(fā)電未并網發(fā)電量的占比，哪怕通過近年來的技術升級，這一比例在全中國范圍內仍高達10%。相比而言，2011-2013年，該比例在英國不及2%。

 

     2007年開始，中國政府率先在5省地區(qū)開展試點改革，以期實現(xiàn)更高效的能源調度，但成果不盡人意，該項改革也就未能繼續(xù)擴大。美國電力監(jiān)管援助計劃中國項目協(xié)調員Max Dupuy表示，該方案失敗的原因在于燃煤電廠因清潔能源發(fā)電的崛起而損失了部分收入，但政府沒有給予一定的補償。

 

     就中國目前迅猛的發(fā)展態(tài)勢而言，在理論上所有形式的發(fā)電都是不可或缺的，因此在調度決策方面就沒有過多的選擇。評級機構穆迪的分析師鐘汶權指出，隨著經濟增長的放緩，電網運營商就可以抓住機會，制定正確的分配政策。

 

     談及改革，或許營造一個電網運營商的內部競爭環(huán)境相比一家獨大而言要更為有利，對于碳排放超標的發(fā)電企業(yè)要給予更為嚴苛的處罰，更有力地激勵清潔能源發(fā)電，設立有效的監(jiān)管部門。目前來看，北京方面對于這些改革是十分支持的。