2015年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護法<修訂案>》(以下簡稱新《環(huán)保法》)就要正式開始實施了。新環(huán)保法以違法排污“按日計罰、 上不封頂”、 “查封扣押、現(xiàn)場停產(chǎn)整治”等一系列極具威懾力的處罰措施被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法。
新《環(huán)保法》的實施再一次讓人們看到了我國政府鐵腕治污的決心。而事實上，為了治理污染，守住碧水藍天，近一年來中國政府各部門做了很多工作。正如中國的環(huán)保問題并非一部門或一行業(yè)的努力就得以解決一樣，要告別污染，守住碧水藍天，除了環(huán)保法這一環(huán)保基本大法的約束外，碧水藍天絕對少不了各政府部門的協(xié)同配合。
一、環(huán)保部與31省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》
今年1月7日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)，進一步落實了地方政府環(huán)境保護責(zé)任。
據(jù)悉，為保障目標(biāo)如期實現(xiàn)，國務(wù)院將頒布考核辦法，每年對各省(區(qū)、市)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區(qū)，環(huán)境保護部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見。
二、新《環(huán)保法》頒布 “按日計罰 上不封頂”
4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。新的環(huán)保法明確鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險、環(huán)保稅將取代排污費、第三方環(huán)評機構(gòu)違法需承擔(dān)連帶責(zé)任等一系列新規(guī)。
在這些新規(guī)中，尤其以非法排污“按日計罰 上不封頂”、 “查封扣押、現(xiàn)場停產(chǎn)整治”等條例最為引人關(guān)注。分析認(rèn)為，這些條款有望解決我國環(huán)保違法成本低等頑疾。
環(huán)境保護部副部長潘岳在接受《人民日報》采訪時表示，“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾。此次修訂環(huán)保法，將強化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點，有了很大突破?！董h(huán)境保護法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂也將起到積極的促進作用。
但是，潘岳也表示最終能否徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹落實。環(huán)保部門在行使法律賦予的權(quán)力時，也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新環(huán)保法在這方面規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。
三、三部委發(fā)布能源行業(yè)大氣污染防治方案
3月24日，國家發(fā)改委、國家能源局和環(huán)保部三部委聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，要求按照“遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過加快重點污染源治理、加強能源消費總量控制、著力保障清潔能源供應(yīng)以及推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式等多種措施，降低能源生產(chǎn)和使用對大氣環(huán)境的負(fù)面影響。
《方案》中提出，2015年天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等。到2017年，國內(nèi)常規(guī)氣(含致密氣)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應(yīng)能力分別達到1650億立方米、100億立方米、170億立方米、320億立方米和650億立方米，長期LNG合同進口達到3400萬噸。
四、成品油消費稅連續(xù)調(diào)整
繼11月29日成品油消費稅首次上調(diào)后，財政部和國家稅務(wù)總局于12月12日聯(lián)合宣布成品油消費稅再次提高。
兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到短期連續(xù)上調(diào)成品油消費稅的原因時表示，為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節(jié)能減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費需求。此次提高成品油消費稅后形成的新增收入將統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化、促進能源節(jié)約利用、鼓勵新能源汽車發(fā)展等方面。
該負(fù)責(zé)人稱，我國的消費稅不是普遍征收的，僅對部分高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅，有利于促進資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。
五、能源發(fā)展路線圖：“一降三升”
12月15日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，《行動計劃》明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點任務(wù)。
《行動計劃》明確提出，要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點實施“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
《行動計劃》提出，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。
到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
六、《大氣污染防治法》大修
12月22日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡稱“草案”)的議案。據(jù)悉，此次修正草案明確，可能發(fā)生重污染天氣時，可采取企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)或?qū)Σ糠謾C動車采取限行措施。
據(jù)了解，這是大氣污染防治法制定27年來的第三次修訂，也是首次大規(guī)模修訂。相比2000年版的《大氣污染防治法》，“征求意見稿”的罰則更為細化，部分違法行為的處罰力度也更大。如對多項違規(guī)拒不整改行為，將實行按日計罰的原則。
另外，草案規(guī)定，建立大氣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進行考核;要求不達標(biāo)的城市編制限期達標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達標(biāo)。排放總量控制和排污許可將由兩控區(qū)擴展到全國，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。
