加利福尼亞州(以下簡(jiǎn)稱加州)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多的州，作為美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，加州的用水模式值得我國(guó)借鑒。加州今年面臨嚴(yán)峻旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響，州政府和有關(guān)部門已采取了一系列措施。盡管目前加州抗旱效果如何仍有待觀察，但其應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情的辦法對(duì)我今后合理利用水資源仍具有重要借鑒意義。 　　——加州混合水權(quán)體系管理既有靈活性也存在弊端

2012年，加州農(nóng)產(chǎn)品收入447億美元，占全美國(guó)的11%。美國(guó)出產(chǎn)蔬菜的1/3、水果和堅(jiān)果的2/3產(chǎn)自加州。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律和加州法律，加州的水不屬于任何個(gè)人、團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)。只有通過政府有關(guān)部門的合法登記、頒發(fā)許可證或用水執(zhí)照，個(gè)人、團(tuán)體和商業(yè)機(jī)構(gòu)才能夠使用適量的水。

加州的水權(quán)體系是混合濱岸權(quán)與優(yōu)先占用權(quán)的混合體系，因此較為復(fù)雜。擁有濱岸權(quán)用水無需再獲得許可證，但不能改變水流或儲(chǔ)存水到旱季使用。如果一塊地被拆分成小塊賣掉，只有最小的那一塊地?fù)碛袨I岸權(quán)。其他地塊即使被重新買回，也不能再擁有水權(quán)。1849年前后加州淘金熱導(dǎo)致的水權(quán)之爭(zhēng)促使加州誕生了類似于后來優(yōu)先占用權(quán)的做法：誰先使用，誰就擁有水權(quán)，后使用者必須從先占用者手里購買水權(quán)。因此，從1850年加州加入聯(lián)邦時(shí)起，就采用了有關(guān)濱岸權(quán)的法律，次年又采用了關(guān)于優(yōu)先占用權(quán)的法律。

20世紀(jì)初，在城市興起、農(nóng)業(yè)發(fā)展加快的背景下，由于采用兩種水權(quán)體系，洛杉磯等地曾為農(nóng)業(yè)用水權(quán)利發(fā)生過激烈沖突，加州的有關(guān)水權(quán)立法開始不斷補(bǔ)充完善。1914年，加州頒布了有關(guān)水資源的基本法律，為水權(quán)許可證制度奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)規(guī)定如果兩種水權(quán)發(fā)生沖突，濱岸權(quán)優(yōu)先。20世紀(jì)60年代，繼地表水的水權(quán)法規(guī)逐步完善之后，地下水的有關(guān)法規(guī)也開始建立。

根據(jù)加州法律規(guī)定，購買水權(quán)后可用于生活，也可用于盈利性活動(dòng)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電、飼養(yǎng)牲畜，近些年來還補(bǔ)充規(guī)定可以用于動(dòng)植物保護(hù)和休閑設(shè)施等。

加州負(fù)責(zé)頒發(fā)用水許可證的是州水資源控制局的水權(quán)處。加州地表水因按濱岸權(quán)、優(yōu)先占用權(quán)等劃分，使用權(quán)限較復(fù)雜，有些水資源的水權(quán)按規(guī)定屬于某個(gè)原生社會(huì)群體，有的屬于聯(lián)邦政府。1914年加州第一部水法執(zhí)行前開始用水的和之后開始用水的，也分別有不同規(guī)定。

水權(quán)證通常規(guī)定水量、條件、水設(shè)施建設(shè)時(shí)間等。水權(quán)處通常會(huì)綜合考慮該地區(qū)的水資源保護(hù)和使用情況后，才給申請(qǐng)者頒發(fā)水權(quán)許可證。申請(qǐng)者在提出申請(qǐng)引用某一段地表水時(shí)需說明水的來源、地點(diǎn)、用途、節(jié)引點(diǎn)、用量等。如果用水因量大等可能影響周邊生態(tài)環(huán)境，還需環(huán)保部門進(jìn)行評(píng)估和批準(zhǔn)。水權(quán)處在批準(zhǔn)頒發(fā)水權(quán)許可證之前會(huì)進(jìn)行公示，歡迎任何人提出意見，如果有人提出意見，申請(qǐng)者必須做出回應(yīng)。如果有人抗議給申請(qǐng)者辦法許可證，水權(quán)處將協(xié)調(diào)通過雙方商議、專家評(píng)估、聽證審議等形式解決糾紛，最終根據(jù)情況決定是否可以頒發(fā)許可證。申請(qǐng)者獲得許可證后，必須在兩年內(nèi)動(dòng)工。

從外州流入加州的科羅拉多河是南加州的重要水源?？屏_拉多河等河水和屬于聯(lián)邦土地的中央谷地用水的使用權(quán)由聯(lián)邦內(nèi)政部墾務(wù)局批準(zhǔn)。

加州打井使用地下水不需要特殊的許可證，但州政府有權(quán)制止浪費(fèi)地下水和因抽取地下水導(dǎo)致生態(tài)破壞的行為。與此同時(shí)，地下水抽取和使用必須符合各地方政府部門的管理規(guī)定。例如，1975年，加州最高法院通過法律禁止過度抽取地下水，規(guī)定如果一個(gè)地方的地下水抽取超過了安全水位，就必須停止繼續(xù)取水。南加州的一些郡還規(guī)定，如果年抽取地下水量超過25英畝英尺(每英畝面積上一英尺深的水，約32.5851萬加侖)，必須向有關(guān)部門報(bào)告。

盡管聯(lián)邦政府、加州政府對(duì)大的水資源項(xiàng)目進(jìn)行管理，但上千個(gè)地方政府部門、水務(wù)公司和其他組織也在水資源管理中扮演重要角色。據(jù)了解，加州僅負(fù)責(zé)把地表水輸送到農(nóng)田的公司就有幾百個(gè)。由于各個(gè)城鎮(zhèn)的地方政府又對(duì)水資源管理做出了很多具體規(guī)定，因此具有很大的、因地制宜的靈活性，但與此同時(shí)也存在較難協(xié)調(diào)的弊端。

值得注意的是，在解決各種沖突與糾紛的過程中，公眾利益被放在首位，而司法制度則是最終解決方案。遇到問題后，有關(guān)部門、司法機(jī)構(gòu)會(huì)首先考慮多數(shù)人的利益，同時(shí)通過公開、透明、合法的手段進(jìn)行解決。

——水權(quán)交易及節(jié)水灌溉等抗旱措施仍無法完全滿足加州農(nóng)業(yè)用水需求

由于各地水資源不平衡，水價(jià)也存在很大差別。加州目前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格最高達(dá)到1300美元每英畝英尺。但是在節(jié)水和灌溉設(shè)施較好的南圣照坤灌溉區(qū)，每英畝英尺水只要6美元。因?yàn)樵摰貐^(qū)有幾個(gè)水庫蓄水。由于采用了先進(jìn)的根據(jù)土壤濕度自動(dòng)停止灌溉技術(shù)，農(nóng)戶還可以通過手機(jī)提前一天訂水。

水資源天然分配的不同、水利設(shè)施差異和水價(jià)差異使加州的水權(quán)交易具備市場(chǎng)條件。從20世紀(jì)90年代開始，加州陸續(xù)通過了一些與水權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法規(guī)，也建立了一些水銀行，對(duì)于缺水區(qū)與豐水區(qū)之間的水資源調(diào)配起到了一定作用。但是，在嚴(yán)重干旱、各地水資源均大幅減少的情況下，仍有地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民付了全年的水錢最后卻得不到水的情況。

今年加州農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重干旱的影響。作為主要水源的北部山區(qū)雪水減少了71%，因持續(xù)干旱加州州長(zhǎng)布朗宣布加州進(jìn)入緊急狀態(tài)。據(jù)了解，目前加州的地表蓄水量只有正常年份的一半，有些地區(qū)的地下水水位已經(jīng)下降了100英尺(約30米)。由于加州工業(yè)用水只占用水總量的6%，生活用水占14%，農(nóng)業(yè)用水約占80%，旱情對(duì)加州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。

加州共有800萬英畝農(nóng)田依靠聯(lián)邦或州提供的灌溉用水。由于干旱，墾務(wù)局掌控的水資源供水減少，于2月宣布今年不會(huì)向中央谷地提供灌溉用水，該地區(qū)只能依靠抽取地下水和自有蓄水。

加州地下水根據(jù)旱澇年份不同在水供應(yīng)總量中大約占30%-60%。旱情導(dǎo)致地下水抽取速度過快，水位下降，已經(jīng)引起了生態(tài)環(huán)境改變方面的擔(dān)憂。

——加州采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水不足的問題

農(nóng)業(yè)用水減少的情況實(shí)際上從1975年起就已經(jīng)受到一定重視，政府已逐步采取多種措施抗旱，遺憾的是，盡管如此，似乎仍無法根本緩解加州水資源減少的狀況。

首先，加州正在逐步改變農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，提倡種植節(jié)水、高產(chǎn)值作物，如木本作物、蔬菜、番茄等，減少相對(duì)耗水、產(chǎn)值相對(duì)較低的谷物、玉米、棉花和苜蓿等大田作物的種植。

其次，加州利用科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)水資源分布和使用進(jìn)行緊密檢測(cè)。例如，由加州大學(xué)戴維斯分校和加州水資源部共同安裝和維護(hù)的“加州灌溉管理信息系統(tǒng)”，通過天氣、土壤濕度等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為調(diào)控提供參考。加州科技監(jiān)控水資源情況的手段很多，從天上的衛(wèi)星到地里的濕度測(cè)控儀，從大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)到農(nóng)戶手機(jī)訂水，為合理利用水資源提供了先進(jìn)的途徑。

第三，加州注重發(fā)展節(jié)水設(shè)施，農(nóng)田根據(jù)需水量不同很多采用了滴灌和噴灌技術(shù)。

第四，加州注重水資源的綜合管理，在大旱之年依然不忘修建水庫、水壩，有效防止局部地區(qū)洪災(zāi)和水資源污染，積極研究地下水補(bǔ)充、污水處理、水資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

從加州目前情況看，由于農(nóng)業(yè)用水量所占比重大，通過提高灌溉效率、城市和工業(yè)污水處理回收等都不可能從根本上緩解加州農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重缺水的狀況。未來加州農(nóng)業(yè)很可能面臨如下情況：一是種植面積大規(guī)模減少;二是水價(jià)提高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本增加，價(jià)格提高;三是一些農(nóng)戶因無法解決水資源問題而放棄經(jīng)營(yíng)。