在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，沿線省區(qū)在推進過程中出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭、協(xié)調(diào)機制不健全、缺乏有效落實平臺以及對國家戰(zhàn)略構想理解不深不透等負面傾向。
日前，記者在陜甘寧及新疆等地就絲綢之路經(jīng)濟帶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，盡管國家層面尚未出臺整體規(guī)劃，但各地已利用自身優(yōu)勢“搶跑”。比如，陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點;新疆將建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū);甘肅欲建絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段;寧夏擬建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點……
受訪人士告訴記者，“絲綢之路經(jīng)濟帶建設并非是一國或一域的‘獨角戲’，建成更非一日之功，在具體建設工作中尤其要重視在一些地方政府推進中反映出的不良傾向。”
戰(zhàn)略定位相似、同質(zhì)化競爭
西安市社科院某研究人士向記者介紹，沿線省市的自我定位有重復之處，僅經(jīng)濟帶的起點就有重慶、陜西、河南等多個省市爭搶。重慶呼吁國務院將其定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的起點;陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點口號;河南認為新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點放在鄭州最合適。
采訪中，甘肅農(nóng)業(yè)大學一位教授對此觀察認為，“在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度相似、缺乏對中亞及周邊地區(qū)政治環(huán)境與市場實際研究的條件下，沿線省區(qū)選擇了近乎雷同的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。”
“經(jīng)濟帶沿途國家能源資源雖豐富，但我們面對同一個境外市場，產(chǎn)業(yè)布局重疊的話，可能出現(xiàn)重復建設和資源浪費，”在其看來，西部幾個重要城市仍有要政策、要項目的傳統(tǒng)思維，在重點任務上，都提出建設能源中心和金融中心，并將落實措施集中為設立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、論壇永久會址等。
就能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，西部省區(qū)雖各有優(yōu)勢，但發(fā)展目標雷同，有同質(zhì)化競爭傾向。如新疆計劃加快建設國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地，而陜西也計劃利用經(jīng)濟帶建設國家高端能源化工基地。
另外一位研究人士說，沿線省區(qū)部分項目的同質(zhì)化競爭已造成資源浪費。絲路沿線現(xiàn)有渝新歐、鄭新歐等8條國際貨運班列同線競爭，近期安徽也加入競爭，“但班列普遍存在問題，如出境時滿載，但返回時嚴重缺乏貨源。有些班列互挖貨源墻腳、惡性競爭;有些要政府出價補貼才能維持發(fā)展。”
國際、省際政策協(xié)調(diào)匱乏
接受記者采訪中，寧夏社科院副院長張少明介紹，由于國內(nèi)層面缺乏對中亞及周邊地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化等情況的統(tǒng)籌，導致沿線省市部門及機構開展的經(jīng)濟活動難以協(xié)調(diào)，甚至無序競爭。
2013年9月初，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，陜甘寧及新疆等競相召開與建設主題相關的論壇和會議，紛紛邀請絲路沿線國家當?shù)卣虒W界參會參團。陜西、新疆和甘肅都向國家相關部門提出舉辦絲綢之路博覽會的建議，陜西2013年還提前舉辦了冠名絲綢之路的國際博覽會。
甘肅省貿(mào)促會副會長吳麗霞對記者說，“這種頻繁出擊表明了地方政府反應迅速，但也易給中亞國家造成不良感覺，認為國內(nèi)之間競爭混亂無序，影響國家形象。”
另一方面，從國際層面來說，我國與中亞國家現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制的參與層次，多在各國首腦、國家領導人層面和國務院政府各部委范圍內(nèi)，國家間、城市間領域內(nèi)深層細化的合作協(xié)調(diào)機構建設滯后，尤其在貿(mào)易便通機制建設、法律法規(guī)銜接等方面缺乏有效的協(xié)調(diào)措施，沿線省市參與不足甚至缺位。“就西安來說，目前尚未有人員或機構參與國際國內(nèi)已建立的各類協(xié)調(diào)機構中，在政策溝通協(xié)調(diào)中缺乏話語權。”西安市社科院研究員李驪明告訴本刊記者。
缺乏有效平臺和載體
絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出至今，沿線省區(qū)地方政府通過“請進來”和“走出去”推動經(jīng)濟帶建設，具體表現(xiàn)為：地方政府舉辦多場面向歐亞地區(qū)政商學界對話交流的論壇和會議、組團去中亞和中東等地區(qū)經(jīng)貿(mào)考察和洽談。
“但這些平臺在推動經(jīng)濟帶建設中作用甚微。”寧夏某政府官員向記者介紹，新疆、甘肅、寧夏等雖舉辦了絲綢之路經(jīng)濟帶國際論壇、亞歐博覽會、中國—中亞合作對話等專題論壇，但論壇在形式和內(nèi)容上重復，影響力和實際效果不顯著。
他說，很多議題在會后很難轉化為具體行動方案，“目前，在以經(jīng)濟帶建設為主題的由政府主導的博覽會或論壇上，我國和中亞、中東等地區(qū)的簽約項目能實實在在落地的寥寥無幾。”
西安市社科院的報告指出，西安“歐亞經(jīng)濟論壇”已舉辦了四屆。從歷屆論壇的實際效果來看，論壇內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展、地方主導產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略的對接上還不是很緊密，論壇所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果十分有限，影響力呈下降趨勢。
“政府部門組團去中亞等國家考察，隨團會帶著國企，但真正有需求的民企很少能有機會隨團考察國際市場行情。市場經(jīng)濟需要民企作為主體大力參與，但由于信息獲取渠道不通，民企難以融入。”吳麗霞說，政府主導雖能發(fā)揮和調(diào)動各種資源，但最大弊端是在缺失市場主體的情況下，收效容易“雷聲大、雨點小”。
寧夏社科院社會法學社會學所研究員李保平告訴記者，經(jīng)濟帶建設往往被西部地區(qū)理解為特定區(qū)域的工作。由于客觀上把經(jīng)濟帶建設局限在古絲綢之路沿線，且歷史上這些區(qū)域大都屬于傳統(tǒng)西部，因此容易把經(jīng)濟帶建設與西部大開發(fā)聯(lián)系起來，認為經(jīng)濟帶建設是西部大開發(fā)在新時期的延續(xù)。
他認為，這種觀念在當前西部省份有一定的市場，一方面體現(xiàn)了對經(jīng)濟帶建設的排他心理，希望參加的主體越少越好;另一方面則希望將經(jīng)濟帶建設與西部大開發(fā)捆綁，以便在政策支持下獲取國家更多項目，“上述思想產(chǎn)生的最主要原因是對經(jīng)濟帶建設作為國家戰(zhàn)略理解得不深、不透，甚至誤解將經(jīng)濟帶視為給項目、給政策。”
推進工作需把握三大原則
受訪專家認為，對經(jīng)濟帶建設應該全面認識，建設中宜把握三個原則：
一是經(jīng)濟帶不是我國的“獨角戲”，需與沿線國家充分交流合作。這就需提倡新的義利觀，多予少取。就目前形勢，我國不宜將經(jīng)濟帶目標定得過高，避免在范圍上過大，宜循序漸進。同時，也要照顧好俄羅斯等各方利益，形成共同繁榮、共同發(fā)展的利益相關方。
二是經(jīng)濟帶的實現(xiàn)非一日之功，從中央到地方首先宜做好基礎性研究工作，制定不同時期的發(fā)展規(guī)劃，沿線各地不宜貿(mào)然著手。“沿線地區(qū)首先要搞清楚，西北省區(qū)為什么經(jīng)濟發(fā)展落后?如果不研究清楚這些問題，而是匆忙提出一些不切合實際的發(fā)展目標，其結果只能是再次失望。”蘭州大學中亞研究所所長楊恕向記者解釋說。
三是經(jīng)濟帶不僅僅是和中亞國家做“生意”，應更多加強人文交流。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李建民認為，一些中亞國家相關人士將我國經(jīng)濟增長視為威脅，原因在于我國經(jīng)濟走出去的同時文化沒有跟上。古絲綢之路的重要啟示是，人文交流與商貿(mào)交流并進。在與中亞國家經(jīng)濟合作時，我國不能僅被看成是為中亞資源而來“做生意”，應更多加強人文交流，關心民生項目，為各領域合作提供民意支持。
亟待頂層設計出臺
專家建議，國家層面宜盡快加強頂層設計與規(guī)劃，出臺整體規(guī)劃，避免各自為政，對經(jīng)濟帶建設產(chǎn)生不利影響。
其一，建議國家層面出臺絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃進行頂層設計并加以引導。國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴向《瞭望》新聞周刊記者表示，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設要在深入研究各地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，明確定位與分工，制定出既科學合理又切實可行的合作方案和行動計劃，避免建設的無序混亂。
“規(guī)劃要弄清各地的長處與短處，如西部有人文優(yōu)勢，中東部有經(jīng)濟優(yōu)勢，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。絲路帶的建設不是片面的國內(nèi)項目建設，既要有西北省份參與，還需要中東部省份及中亞西亞和歐盟國家‘抱團出行’。如果后續(xù)戰(zhàn)略因缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，在落實中主要依托這些與外部聯(lián)系相對脆弱的省區(qū)推進建設，就難以支撐國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。”一位西部研究人士說。
其二，建議成立國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶建設領導小組或辦公室等國家層面的合作協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方行動、整合資源、督促落實，鼓勵各級政府尊重經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律，良性競爭，避免盲目跟進。“比如博覽會的設置，可由機構協(xié)調(diào)在相關省區(qū)輪流舉辦，不一定非要在哪個省固定下來。”陜西省貿(mào)促會會長趙潤民說。
其三，經(jīng)濟帶建設要實現(xiàn)由政府推動向政府與市場雙輪驅動方向發(fā)展。上述研究人士認為，政府機構在國際經(jīng)濟交往中容易出現(xiàn)過分忽視經(jīng)濟交往中的成本效益核算與戰(zhàn)略考慮。這需要從開始就明確區(qū)分經(jīng)濟性與親善性經(jīng)濟交往的界分，避免后續(xù)出現(xiàn)習慣性誤會與潛伏矛盾,避免把經(jīng)濟帶局限于政府單方面主體片面的友好親善行為。
其四，各方宜加強對國家戰(zhàn)略的認識。甘肅省商務廳副廳長張世恩說，經(jīng)濟帶不是國內(nèi)區(qū)域開發(fā)政策的簡單翻版，是推進中國與中亞周邊以及古絲綢之路沿線國家和地區(qū)按照全新機制以開放謀發(fā)展、以合作促繁榮的一項歷史性舉措。“在建設中，西部和東中部均有不同優(yōu)勢，如果僅靠部分地區(qū)的發(fā)展要支撐整個經(jīng)濟帶建設，顯然難以滿足國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，更難以借力國際戰(zhàn)略與中央政策來發(fā)展地方社會經(jīng)濟。”
