“土十條”即《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其有望2015年發(fā)布?！锻恋匚廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》自2013年下半年開(kāi)始啟動(dòng)制定工作，目前已經(jīng)修改了30多稿。這份計(jì)劃將是全國(guó)第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動(dòng)。在2014年2月，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
相較于2004年從業(yè)單位僅1000多家、年收入4572億元，十年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入增長(zhǎng)了近6倍，從業(yè)單位增加了23倍。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得益于社會(huì)群眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，也得益于相關(guān)法規(guī)和政策的“推波助瀾”，“十二五”時(shí)期正是環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)政策體系、法規(guī)制度建設(shè)的重要時(shí)機(jī)。
根據(jù)環(huán)保部印發(fā)的《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》要求，以修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理、核安全、化學(xué)品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系;深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)工作。
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重要的法制推進(jìn)工作，當(dāng)是環(huán)境保護(hù)法的修訂、出臺(tái)。2012年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)基本法正式進(jìn)入修改、審議的程序。隨后，在長(zhǎng)達(dá)近2年的時(shí)間里，歷經(jīng)四次審議后，新的環(huán)境保護(hù)法最終確定下來(lái)，按日連續(xù)處罰、信息公開(kāi)，公益訴訟等規(guī)定成為新的亮點(diǎn)。
記者在采訪(fǎng)中了解到，通常一部法律的修改三審?fù)ㄟ^(guò)就可以付諸表決，需要經(jīng)歷四審才最終敲定的情況并不多見(jiàn)，一方面體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，一方面表明在某些領(lǐng)域的分歧較大。
為了更好落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)政策，2014年10月，環(huán)保部擬訂了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和信息公開(kāi)等4個(gè)暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，未來(lái)還有一系列配套規(guī)定需要及時(shí)出臺(tái)，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、總量控制和排污許可等方面以及涉及環(huán)境保護(hù)的司法解釋?zhuān)行┥婕皡^(qū)域污染綜合防治以及大氣、水、土壤污染修復(fù)等內(nèi)容。
同時(shí)，根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃部署，已明確的68件立法項(xiàng)目中，包括修改土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、制定土壤污染防治法、核安全法等11項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)。
我國(guó)正處在環(huán)境保護(hù)政策頂層設(shè)計(jì)快速推進(jìn)期。王鳳春介紹，《大氣污染防治法》2014年底要上常務(wù)會(huì)議審議，其修改是2015年的一項(xiàng)主要工作，其他領(lǐng)域也都在作準(zhǔn)備。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在介紹環(huán)保工作重點(diǎn)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，以向污染宣戰(zhàn)為重點(diǎn)，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
在土壤、水等領(lǐng)域，按照要求將編制出臺(tái)水十條和土十條。
2014年2月，周生賢在北京主持召開(kāi)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。相比于大氣十條和水十條，土十條的編制、出臺(tái)前路并不明朗。王鳳春說(shuō)，“土十條更復(fù)雜一點(diǎn)，現(xiàn)在還不是很成熟。”
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴，土壤污染治理尤其是重金屬污染治理，涉及責(zé)任認(rèn)定、資金、技術(shù)和政策法規(guī)等眾多方面，存在較大的困難。土壤污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府、市場(chǎng)和公眾都還有許多工作要做，比如對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，大家對(duì)土壤污染的認(rèn)識(shí)比起空氣污染來(lái)說(shuō)還很欠缺，許多人分不清常見(jiàn)的污染物危害。
