國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，這是2015年召開的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，稱得上政府新年第一會(huì)。而第一會(huì)就直面簡(jiǎn)政放權(quán)的問題，進(jìn)行政府自我革命，向外界傳遞的是其新一年壯士斷腕的改革決心。確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力，討論通過部分教育法律修正案草案。
會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的原則，會(huì)議確定，一是推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專門場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。二是實(shí)行“限時(shí)辦理”。建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，各部門受理申請(qǐng)要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。探索對(duì)多部門審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。三是嚴(yán)格“規(guī)范辦理”。各部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。四是堅(jiān)持“透明辦理”。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)。強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個(gè)“明白”。五是推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”。各部門要積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。
按照深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，會(huì)議通過對(duì)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案增加了關(guān)于健全現(xiàn)代國(guó)民教育體系、發(fā)展學(xué)前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設(shè)立審批、經(jīng)費(fèi)投入等管理制度，把部分高校設(shè)立審批下放到省級(jí)政府，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)處理學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)術(shù)不端等行為的作用，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，并加大對(duì)非法招生、在國(guó)家教育考試中作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書等違法行為的打擊力度，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
點(diǎn)評(píng)：
流程再造治理“審批難” 簡(jiǎn)政放權(quán)走向深入
新華社北京1月7日電(記者趙超)7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”。
簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
審批事項(xiàng)越放越少，并不完全意味著辦事越來(lái)越容易。“現(xiàn)在審批項(xiàng)目雖然少了，但辦事環(huán)節(jié)依然很多，流程復(fù)雜、多頭管理、效率低下等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說。
這次會(huì)議指出，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。
積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)是治理“審批難”的關(guān)鍵，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說：“對(duì)目前保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化流程，提高效能。”
這次會(huì)議明確了對(duì)審批流程進(jìn)行再造的5項(xiàng)具體措施：
推行“一口受理”，承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。
實(shí)行“限時(shí)辦理”，建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。
嚴(yán)格“規(guī)范辦理”，各部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。
堅(jiān)持“透明辦理”，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開，杜絕暗箱操作，給群眾一個(gè)明白。
推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。
記者了解到，以往被看做高門檻的國(guó)家發(fā)改委，1月1日正式運(yùn)行政務(wù)服務(wù)大廳，國(guó)家發(fā)改委13項(xiàng)行政許可、國(guó)家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。
國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示，此舉旨在加強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作的透明度，同時(shí)要利民和便民。
專家指出，再造審批流程，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，實(shí)際上是打造法治政府的一項(xiàng)基本要求。中南大學(xué)法學(xué)院教授蔣建湘認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)行政政策事項(xiàng)與程序的公開、透明，可以降低“暗箱操作”引發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
“審批流程再造需要一個(gè)過程，既要做好頂層設(shè)計(jì)，更要在實(shí)踐中加以完善，最終形成一整套科學(xué)、合理、高效、有序的程序，并將其規(guī)范化與制度化。”張占斌說。
