1月4日，北京市環(huán)保局首次向社會(huì)發(fā)布了一組2014年大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，并以此作為北京市實(shí)施“清潔空氣行動(dòng)”一年來的“治霾成績單”，接受公眾評(píng)價(jià)。

 

      “北京達(dá)標(biāo)天數(shù)不足一半”“本市首發(fā)PM2.5年均濃度：89.5微克/立方米”“PM2.5年終大考：超標(biāo)近兩倍”……這是整整一年前，2014年1月初各大媒體報(bào)道北京空氣質(zhì)量時(shí)所使用的標(biāo)題。這一年，北京市空氣治理無疑“壓力山大”。

 

      2013年9月，北京市制定了《北京市2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃經(jīng)過五年努力，使全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

 

      北京治霾一年，目標(biāo)是否漸近?光明日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了深入采訪。

 

 

      北京市近年來機(jī)動(dòng)車保有量及氮氧化物排放量。資料圖片

 

      “組合拳”下：PM2.5下降4% 重污染天數(shù)減少13天

 

      據(jù)北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，2014年北京市主要大氣污染物PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4.0%;PM2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)93天，較2013年增加了22天，增幅31%;PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)從2013年的58天下降至45天，減少13天，降幅達(dá)22%。與此同時(shí)，由于2014年北京市受多頻次沙塵以及氣候干燥等因素的影響，揚(yáng)塵有所反彈。

 

      談及北京治霾的緣起，不能不說到兩年前——

 

      2013年是1961年以來霧霾最多的一年，2013年全國74個(gè)重點(diǎn)城市中僅有3城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，而國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值為35微克/立方米。

 

      重霾之下，治霾號(hào)角吹響，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了被稱為“史長最嚴(yán)厲”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2014年1月北京市“兩會(huì)”期間，北京市主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了“壯士斷腕”的治霾決心。

 

      2014年1月，北京市出臺(tái)了全國首部地方治理大氣污染的法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，以防治PM2.5污染為重點(diǎn)，正式啟動(dòng)源頭控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理、城市精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和空氣重污染應(yīng)急等八項(xiàng)工程。

 

      一系列“組合拳”隨即打出?！侗本┦懈呶廴救剂辖紖^(qū)劃定方案》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2014年版)》等一批政策法規(guī)相繼出臺(tái)。2013年10月發(fā)布的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》將空氣重污染應(yīng)急納入北京市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。做到了霧霾提前1天或3天預(yù)警，藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警分別對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急措施。

 

      減排年里：“煤改電”兩萬戶 關(guān)停污染企業(yè)392家

 

      “2014年是北京市污染減排幅度最大的一年，清潔空氣，減排是硬道理。”有關(guān)專家認(rèn)為。另據(jù)初步測算結(jié)果顯示，2014年北京市二氧化硫減排7200多噸，氮氧化物減排1.8萬噸。

 

      不久前，北京市環(huán)保局發(fā)布了“2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞”，“淘汰升級(jí)”“無煤化”“告別黃標(biāo)車”“源解析”等頗具實(shí)踐意義的詞匯躋身其中。

 

      消減工業(yè)污染既是防污治霾的重頭戲，又是調(diào)整推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要工作。2014年，北京嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全面禁止建設(shè)鋼鐵、水泥、煉焦等高耗能、高污染項(xiàng)目，關(guān)停推出392家污染企業(yè)。

 

      據(jù)了解，2014年北京市東西城區(qū)完成了兩萬戶“煤改電”工程，多處燃?xì)鉄犭娭行囊淹哆\(yùn)，計(jì)劃2015年將實(shí)現(xiàn)核心區(qū)“無煤化”;全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家任務(wù)指標(biāo)，在全國率先完成了黃標(biāo)車的淘汰。

 

      到底是什么造成霧霾的形成，這一年里“霧霾成因”眾說紛紜，一時(shí)間，“炒菜貢獻(xiàn)”“私家車貢獻(xiàn)”等調(diào)侃之語不時(shí)出現(xiàn)，北京市決心從“源解析”入手，澄清各種謠言，發(fā)布權(quán)威信息。據(jù)監(jiān)測調(diào)查顯示，霧霾天的形成因素復(fù)雜多樣，且特定季節(jié)有特殊污染源。如2014年2月13日至16日元宵節(jié)期間，大量煙花爆竹集中燃放，污染物在大氣靜穩(wěn)的環(huán)境下，連續(xù)四天滯留，造成重污染。10月上旬的區(qū)域性重污染則由秸稈焚燒誘發(fā)。

 

      “包括建立城市風(fēng)道等建議在內(nèi)，國內(nèi)外所有治理空氣污染的方案我們都在研究。”北京市環(huán)保局大氣管理處處長于建華對(duì)光明日?qǐng)?bào)記者說，2014年，相關(guān)部門向社會(huì)征集的建議數(shù)量創(chuàng)歷年之最。

 

      “APEC藍(lán)”后：四舉措定調(diào)2015年，PM2.5再降5%

 

      在“2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞”中，“APEC藍(lán)”居首位。北京市環(huán)保局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，APEC期間的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”主要得益于京津冀等六省市的聯(lián)防聯(lián)控，制訂了空氣質(zhì)量保障方案。

 

      數(shù)據(jù)顯示，APEC期間環(huán)北京區(qū)域PM2.5濃度平均下降了26.5微克/立方米。其中，機(jī)動(dòng)車限行與管控貢獻(xiàn)39.5%，此外，燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、道路保潔、調(diào)休放假等措施的貢獻(xiàn)率均在10%~20%之間。

 

      北京市政府新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“重污染天對(duì)人體健康影響較大，‘APEC藍(lán)’是首都空氣治理的重要實(shí)踐，這證明，提前采取措施有利于減少重污染天氣、降低污染濃度。”更深層次的考慮是，怎樣留住“APEC藍(lán)”。

 

      “京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同治污是改善空氣質(zhì)量的重要保障”，在談及2015年的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，北京市大氣環(huán)境管理處處長于建華提到，減排、管理、應(yīng)急、聯(lián)防是四位一體，缺一不可。

 

      事實(shí)上，“APEC藍(lán)”為北京2015年大氣治理提前定了調(diào)子，只能更好，不能退步。2015年北京市空氣治理有兩大目標(biāo)，一是PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二是二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。

 

      根據(jù)《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，2017年P(guān)M2.5年均濃度須控制在60微克/立方米左右，2014年均濃度為85.9微克/立方米。換言之，須在此后的三年左右時(shí)間里下降約25微克/立方米。

 

      專家分析，2015年，北京市空氣治理形勢同樣不容樂觀。“空氣治理具有一定的滯后性”，北京市環(huán)保局污染物排放總量控制處處長說，北京市將探索加大對(duì)周邊區(qū)域重點(diǎn)城市的資金、技術(shù)支持，加快與周邊省市協(xié)同治霾的步伐。