日前，武漢市江夏經濟開發(fā)區(qū)廟山辦事處與一家節(jié)能服務公司正式簽訂路燈合同能源管理協(xié)議，協(xié)議合作期為5年。根據(jù)協(xié)議，在今后5年內，這家節(jié)能服務公司將投入200萬元幫廟山辦事處改造1800盞路燈。據(jù)測算，改造完成后能減少路燈電費近40%，該項目5年可節(jié)約電費580萬元，節(jié)能服務公司將從節(jié)省下的電費中收取部分費用。
從上述案例可以看出，合同能源管理簡單說就是“你來掏錢，我來減排”，資金和技術風險由節(jié)能服務公司承擔，對于想進行節(jié)能減排的業(yè)主來說是“一等一”的好買賣。近年來，隨著節(jié)能減排的深入開展，交通運輸行業(yè)應用合同能源管理的成功案例也越來越多，但也有專家指出，合同能源管理作為優(yōu)勢明顯的市場桿杠應該多加利用，目前的推廣還是太慢。為此，通過采訪相關專家和企業(yè)，對交通運輸業(yè)應用合同能源管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行探析。
鏈接
啥是合同能源管理
合同能源管理涉及用能方和節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用能單位簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務，通過與用戶分享項目實施后產生的節(jié)能效益實現(xiàn)贏利和發(fā)展。
節(jié)能服務公司的服務從對客戶進行能源審計開始，然后進行節(jié)能項目的方案選擇、可行性研究與改造工程設計，擬用設備、材料的選型并用其自有資金進行采購，設備安裝與調試，客戶操作人員培訓與操作規(guī)程制定，合同期內所改造的設備的維修、管理，直至系統(tǒng)節(jié)能量檢測。這種系統(tǒng)化的節(jié)能服務是一般設備廠家無法提供的。
在節(jié)能效益分享模式下，節(jié)能服務公司以分享節(jié)能項目實施后獲得的節(jié)能效益收回項目投資，這就意味著節(jié)能服務公司為客戶承擔了節(jié)能項目的技術風險和后續(xù)的經濟風險。用能單位向節(jié)能服務公司支付的是項目實施后產生的節(jié)能效益的一部分，在項目建設階段不承擔建設項目的資金投入，項目建成后也不額外增加費用來支付給節(jié)能服務公司。合同期滿后，由節(jié)能服務公司投資建設的項目會無償轉讓給用能單位。
優(yōu)勢
引社會資金解融資難題
“規(guī)劃設計、設備改造、人員培訓……節(jié)能減排不僅需要資金的支持，還要承擔技術失敗的風險，是業(yè)主單位開展節(jié)能減排的主要顧慮。合同能源管理模式把這些顧慮都轉移到節(jié)能服務公司身上。”據(jù)北京市交通行業(yè)節(jié)能減排中心相關專家介紹，合同能源管理的主要優(yōu)勢在于業(yè)主單位無需投入大量資金即可引入節(jié)能產品、技術和專業(yè)化服務，通過吸引社會資金完成自身的節(jié)能減排改造，借能效信貸東風解節(jié)能融資難題。
其次，節(jié)能服務公司在能耗診斷、節(jié)能改善方案評估、節(jié)能工程方案設計、工程施工和監(jiān)理、資金與財務計劃安排及后續(xù)測量與驗證等方面都較業(yè)主單位更具專業(yè)水準，可以向業(yè)主單位承諾節(jié)能量或節(jié)能率，保證客戶可以馬上實現(xiàn)能源成本的相對下降。節(jié)能服務公司投入的成本和預期的利潤只有在實現(xiàn)節(jié)能目標后才可以回收，會促使節(jié)能服務公司確保節(jié)能量的實現(xiàn)。
此外，業(yè)主單位借助節(jié)能服務公司實施節(jié)能服務，可以獲得專業(yè)節(jié)能資訊和能源管理經驗，提升管理人員素質，促進內部管理科學化，有效提升企業(yè)整體的能源管理水平。
記者了解到，完成合同能源管理項目，節(jié)能服務公司除了可以獲取一部分節(jié)能利潤外，還能拿到國家給予的財政獎勵。2010年，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》顯示，每節(jié)約一噸標準煤，節(jié)能服務公司至少能得到300元獎勵。
阻礙
節(jié)能效益核算還需標準化
一方省錢避風險，一方獲得利潤和獎勵。如此“雙贏”的合同能源管理模式推廣卻并不理想。據(jù)了解，國家財政下?lián)艿暮贤茉垂芾愍剟钯Y金每年都有結余。
“在合同能源管理模式中，節(jié)能測量及效益核算方式是關鍵，實際操作當中，業(yè)主單位要求節(jié)能服務公司承諾達到一定的節(jié)能效果。因此，對于合作雙方如何核定最后的節(jié)能效果，是核心問題，也是容易產生分歧的地方。”交通運輸部科學研究院副總工李忠奎舉例說，比如有一家高速公路公司，應用合同能源管理模式對隧道照明進行LED節(jié)能改造，項目完成后，節(jié)能服務公司要求從每個燈節(jié)省的電費中提取利潤，但高速公路公司認為，通過合理管理，隧道平時照明只需要開部分燈，所以節(jié)省的電費不應該按照所有燈計算，于是分歧就產生了。所以李忠奎建議，盡快完善交通運輸企業(yè)應用合同能源管理的政策和標準，切實為交通節(jié)能減排項目準入、建設運行、監(jiān)督監(jiān)測等工作提供依據(jù)，加速合同能源管理在交通領域的應用。同時，可引入第三方評估機構，在一定程度上減少業(yè)主單位與節(jié)能服務公司之間的意見分歧，推進合同能源管理項目的順利實施。
據(jù)了解，目前交通運輸行業(yè)計量和監(jiān)測等能源管理能力較為薄弱。交通運輸工具能源計量器具智能化升級工程、交通運輸工具在線能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)校核、交通運輸節(jié)能在線監(jiān)測服務平臺等工程尚未完成，使得交通運輸業(yè)的能耗尚未做到分類、分項、分戶計量，影響了能源消費統(tǒng)計結果的真實性和可靠性。因此專家建議，一方面要促進企業(yè)開展能耗管理基礎能力建設，另一方面要針對交通領域除電能以外的汽柴油、天然氣制定業(yè)內公認具有科學性、權威性、普適性的節(jié)能量核算技術準則，為用能企業(yè)提供技術支持。
此外，國家到地方政府出臺的獎勵補貼政策，稅收減免機制大部分針對節(jié)能服務公司，對于用能企業(yè)的獎勵和激勵機制尚未形成，特別缺少針對交通運輸行業(yè)的獎勵激勵政策，應出臺政策對用能方也進行獎勵提高其積極性。
案例
北京地鐵年節(jié)電兩千多萬度
“十二五”期間，北京地鐵運營公司累計實施了10個合同能源管理項目，共更換使用LED綠色照明10萬支，對18座車站通風空調系統(tǒng)進行節(jié)能優(yōu)化，實現(xiàn)年節(jié)電2580萬度。其中，LED綠色照明節(jié)電率達到50%以上，空調系統(tǒng)改造后節(jié)電率達到30%。2013至2014年度實施的LED照明改造，分別納入北京市科委《地鐵LED照明研究與示范工程建設》、科技部《地鐵用模塊化半導體照明關鍵技術研發(fā)及示范》示范工程。
據(jù)北京地鐵運營公司相關負責人介紹，應用合同能源管理，該公司在項目規(guī)劃上，堅持先試點，總結改進后再擴大推廣實施的循序漸進發(fā)展模式。在項目實施階段采取第三方抽樣檢測、現(xiàn)場監(jiān)理等一系列質量控制措施。在項目節(jié)能量計量、審核上力求嚴謹，嚴格現(xiàn)場加表計量并委托有資質的單位進行節(jié)能量審核。在開展試點項目的同時，通過實踐總結，制定《合同能源管理辦法》，明確管理職責、業(yè)務流程，為節(jié)能機制推廣提供制度保障。
此外，北京地鐵運營公司注重加強與北京節(jié)能環(huán)保促進會和北京節(jié)能環(huán)保中心等行業(yè)協(xié)會、公共服務平臺的交流與合作，在節(jié)能技術、產品等各方面實現(xiàn)資源共享以及與綜合能力強，在行業(yè)內有良好業(yè)績和影響力的大型節(jié)能服務公司直接合作。
據(jù)介紹，由于合同能源管理在一定程度上為用能單位節(jié)能技改提供了一種有效的融資方式，且項目的實施對用能單位而言基本上是零風險，通過全面的項目管理，完全可以實現(xiàn)用能單位和節(jié)能服務公司共贏，今后仍是地鐵公司實施節(jié)能技改的重要應用模式。
他山之石
美國：
政府和公共機構是主要參與者
發(fā)達國家合同能源管理實施較早，市場機制較為完善。美國是世界上合同能源管理發(fā)展較為迅速的國家之一，也擁有世界上最大的合同能源管理市場。因此，美國聯(lián)邦政府和各州政府為促進節(jié)能和環(huán)境保護，通過各種政策措施支持合同能源管理的發(fā)展。美國的合同能源管理機制肇始于上個世紀七十年代末，整個產業(yè)在八十年代后開始快速發(fā)展，特別是在九十年代，合同能源管理產業(yè)的發(fā)展速度一直保持在20%以上。盡管在2003年到2004年由于一些因素的干擾，合同能源管理產業(yè)發(fā)展放緩，但仍然保持著增長態(tài)勢，隨著2005年美國國會重新審定政策和法規(guī)，美國的合同能源管理產業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)了強勁勢頭。
美國的合同能源管理市場主要是由MUSH（municipal，university，supermarket，hospital，即當?shù)卣?、大學、超市、醫(yī)院）市場、聯(lián)邦建筑市場、工業(yè)合同能源管理市場以及居民合同能源管理市場構成。其中，美國聯(lián)邦政府和公共機構是合同能源管理市場的主要參與者，兩者在整個合同能源管理產業(yè)所占比重超過80%。
美國政府對合同能源管理有利的政策包括：政府制定了有關建筑物節(jié)能的標準和法規(guī)；政府制定了有關環(huán)境保護的法案；政府頒布的若干能源審計的標準；各州政府關于電力公司進行綜合資源規(guī)劃（IRP）的法案（節(jié)能服務公司ESCO參與其中）；國會通過了有關聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標的議案；國會通過了有關聯(lián)邦政府機構應與節(jié)能服務公司合作進行合同能源管理實現(xiàn)節(jié)能目標的議案；美國能源部對政府機關進行具體的指導和幫助，制定了若干關于合同能源管理的指導性文件。
