從上周一開始，一連3天，來自廣東惠州市博羅縣和惠陽區(qū)的網友，分別在惠州本地網絡論壇中貼出自己所在區(qū)域河水遭受污染的圖片，在“有圖有真相”之下，引來眾多網友對污染制造者表示憤懣，對環(huán)保部門監(jiān)管不力的問責之聲。細心的網友可以發(fā)現(xiàn)，幾乎在每條舉報網帖發(fā)出后半小時內，所對應區(qū)域的環(huán)保部門便迅速跟帖回復。

 

       不過，對于地方環(huán)保部門的及時回應和行動，一些自稱“經驗豐富”的網友卻“唱起了反調”，認為環(huán)境執(zhí)法“治標不治本”，反復無常，而且這與企業(yè)違法排污的成本過低有很大關系，應當嚴加懲治、直接關停。

 

       違法排污便直接關停，這樣的提議有些極端，但也反映出人們環(huán)境保護意識的日漸提升。

 

       不止是惠州部分縣區(qū)，全國范圍內有很多地方為了發(fā)展經濟，推進工業(yè)化，上馬產生較大污染的產業(yè)項目。環(huán)境受到破壞，地方政府往往陷入了兩難：部分污染企業(yè)是地方財政收入的主要支柱，真要下手關停，無異于是在自己身上“割肉”，而這刀一旦“割下去”，影響的遠非地方收入、經濟指標等，當?shù)鼐蜆I(yè)率、社會穩(wěn)定等方面均會受到影響。

 

      淘汰落后產能，引進環(huán)保集約型、高附加值的企業(yè)，以“騰籠換鳥”的方式徹底解決問題——聽起來很美，可仔細再想，真把籠子騰出來了，還能剩下幾只“好鳥”?這些“好鳥”是否又愿意進籠呢?要是籠子騰了卻最終落得一場空怎么辦?因此，作為地方政府，其“角色”決定了在沒有十足把握能引進“好鳥”時，為了一方大局，只能“邊走邊看”。

 

       若是順著這個理兒往下看，也就不難理解在處罰污染企業(yè)時環(huán)保部門的“兩頭受氣”?；鶎迎h(huán)保局作為地方政府的職能部門，相關領導由本級政府任命，經費開支列入本級政府財政預算，基層環(huán)保部門是否要加強執(zhí)法自然要看地方政府臉色，服從地方的“大局”。

 

       那么，究竟該如何打破環(huán)境執(zhí)法受到地方保護主義的掣肘?又該如何實現(xiàn)自身“角色”與“行為”的平衡?

 

       要是“往大了說”，機制不健全、執(zhí)法能力弱，缺乏事前監(jiān)督機制是重要原因。相當多的環(huán)境違法問題是決策不當造成的，應加強事前防范。同時，有效獎勵機制也亟待成型，以防止環(huán)保做得好的企業(yè)有時會出現(xiàn)“守法成本高”、競爭力下降的怪現(xiàn)象。

 

       不過，筆者認為，出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法難的根本原因，還在于目前生產力發(fā)展水平比較低，經濟增長方式粗放。即便今年1月1日起施行了“史上最嚴”的新《環(huán)保法》，并不能就此解決全部問題。環(huán)境執(zhí)法難關系到政治、經濟、社會等各個方面，其隨著發(fā)展產生，也必須在發(fā)展中逐步解決。