“我國的法律法規(guī)已經(jīng)形成了一個比較完整的體系，但與發(fā)達國家相比仍有兩個缺陷，一是缺少對政府責任的專門立法，新修訂的《環(huán)境保護法》在一定程度上彌補了這個缺陷，但從長遠來看，還是應當有對政府責任的專門立法;二是缺少針對環(huán)境損害者的責任立法，這樣的立法才可以確保污染受害人得到足額賠償，污染受損環(huán)境得到徹底修復。”環(huán)境保護部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛說。

中石化青島開發(fā)區(qū)黃維輸油管線破裂造成原油泄漏，部分原油隨雨水管線進入膠州灣。圖為打撈船只在海面設置圍油欄。中國日報圖片網(wǎng)供圖

很多污染找不到責任人

“污染者擔責”必須落實

“污染者擔責”是國際環(huán)境保護的最基本原則，也是環(huán)保法的一個基本精神。但長期以來，這個原則在我國并沒有得到充分落實，很多環(huán)境污染已經(jīng)找不到責任人了，甚至即使能夠找到責任人的污染場地，很多也是由政府出錢埋單治理。

楊朝飛認為，這樣的結果，一方面是環(huán)境污染治理不徹底，對受害人的賠償不到位;另一方面是用全體納稅人的錢為環(huán)境破壞者埋單，這是對全社會的最大不公。

很多人一提到美國的《超級基金法》，就認為這是關于污染場地修復、危廢處置等問題的法律，或是關于治污資金的一部法律。

楊朝飛認為，《超級基金法》的確與污染場地修復、危廢處置、治污資金有非常密切的關系，但其核心精神還是關于環(huán)境責任問題的立法，主要是明確了環(huán)境破壞者的4方面責任。

環(huán)境破壞者要擔哪些責任?

全部責任、終身責任、共同責任、連帶責任

“首先就是要追究全部責任。目前，我國的環(huán)境責任主要是罰款，還會象征性地給污染受害者一點賠款。國外的環(huán)境責任是指要承擔環(huán)境賠償?shù)娜抠M用，包括：一是現(xiàn)場清污費用，二是受害者財產(chǎn)損失、人身傷害甚至精神損害賠償費用，三是修復環(huán)境的費用，四是相關環(huán)境監(jiān)測和評估以及律師等方面的服務費用。比如BP公司污染墨西哥灣就要拿出4200萬美元進行賠償，所有責任都要承擔。”楊朝飛說。

其次，《超級基金法》還強調(diào)終身責任，責任不能因為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、更名、搬遷、拍賣、被兼并等而消失。楊朝飛告訴記者，終身責任也是一個過程的責任，從污染損害開始到污染損害法律糾紛終結之前，都要承擔責任。

第三，是共同的責任，包括產(chǎn)權擁有者、經(jīng)營者、操作人員等各崗位的人都應當負責。同時，導致事故者的責任和后來購買企業(yè)的人的責任是共同的。所以，國外購買企業(yè)時要先看有沒有污染，如果有污染就不敢買了，否則把環(huán)境責任都帶過來了。

第四，是連帶責任。根據(jù)《超級基金法》規(guī)定，產(chǎn)權所有者等負有直接責任，但如果污染損害太大，企業(yè)無法賠償，就要追究連帶責任。比如，曾經(jīng)給企業(yè)提供貸款的銀行、曾經(jīng)給企業(yè)提供保險服務的保險公司、曾經(jīng)給企業(yè)投資的股東等，他們都曾從企業(yè)發(fā)展中獲利，就都負有連帶責任。“所以，《超級基金法》頒布以后，美國有一批銀行、保險公司與企業(yè)一起倒閉了。”楊朝飛說。

與當前倡導的企業(yè)社會責任強調(diào)自律不同，楊朝飛告訴記者，環(huán)境責任是一種他律，是由國家強制的。“環(huán)境責任立法是一項十分迫切的工作，也是真正提高違法成本的治本之策，今后務必引起人們充分重視。”