最近的研究表明，國(guó)際社會(huì)的減排壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為我國(guó)社會(huì)最強(qiáng)烈的環(huán)保訴求之一。為此，我國(guó)已明確地制定了“去煤化”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。然而，替代煤炭靠什么，在當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)水平下，比較現(xiàn)實(shí)的還是要靠開(kāi)發(fā)利用水電，因?yàn)槲覈?guó)的水能資源世界第一，總量約占全球的六分之一，且目前只利用了30%多，還有巨大潛力。

 

     水電裝機(jī)約3億成減排第一主力

 

     肩負(fù)著減排的重任，2014年中國(guó)水電的發(fā)展可謂是跌宕起伏。繼2013年我國(guó)取得了創(chuàng)紀(jì)錄的年水電新增裝機(jī)約3000萬(wàn)千瓦之后，2014年我國(guó)新增的水電裝機(jī)約為2000萬(wàn)千瓦。年中我國(guó)水電已經(jīng)提前一年半完成了“十二五”規(guī)劃的水電裝機(jī)2.9億千瓦的任務(wù)。到2014年底，我國(guó)水電裝機(jī)約3億。水電的年發(fā)電量也將接近或者達(dá)到萬(wàn)億千瓦時(shí)。水電對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用之巨大，可以這樣的比較來(lái)說(shuō)明：我國(guó)水電一年的新增量，大約就與排在清潔能源第二位的風(fēng)電或者排在第三位的核電的全年發(fā)電量相當(dāng)?？傊?，在減排問(wèn)題上，我們必須強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)前的科技水平下，無(wú)論是在中國(guó)還是在全世界，水電無(wú)疑是替代化石能源的第一主力。任何不能充分利用好水能資源的國(guó)家，都不可能實(shí)現(xiàn)有效減排。

 

     裝機(jī)增速放緩但后勁十足

 

     2014年我國(guó)水電發(fā)展，在取得了巨大成就的同時(shí)也存在著隱憂。2014年我國(guó)水電裝機(jī)的增速已經(jīng)明顯減慢，從2013年的新增裝機(jī)3千萬(wàn)千瓦驟降到2千萬(wàn)千瓦。這似乎預(yù)示著，從“十一五”期間就開(kāi)始的水電開(kāi)工不足的影響將逐步顯現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃，“十二五”期間應(yīng)該新開(kāi)工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止，“十二五”的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去五分之四，但實(shí)際開(kāi)工的水電項(xiàng)目?jī)H為規(guī)劃的四分之一左右。如果這種水電開(kāi)發(fā)減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的減排承諾將要落空，而且，我國(guó)的霧霾治理也將難以收到實(shí)效。

 

     “十一五”期間，水電發(fā)展受到社會(huì)輿論的困擾，水電開(kāi)工嚴(yán)重不足。好在“十一五”最后一年，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)水電的正面宣傳，突擊上馬了一大批長(zhǎng)期被擱置、叫停的大型水電項(xiàng)目，但愿這種在最后階段大力補(bǔ)救的局面能在“十二五”末再現(xiàn)。

 

     重新核定上網(wǎng)電價(jià)水電經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)依然

 

     需要指出的是，與“十一五”期間水電的審批難略有不同的是，目前水電的困境除了審批難之外，電價(jià)被封頂也是另一個(gè)巨大的瓶頸。2014年1月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價(jià)”核定水電上網(wǎng)電價(jià)的通知。一開(kāi)始社會(huì)輿論還以為水電的電價(jià)偏低，因而此通知的出臺(tái)是對(duì)水電企業(yè)的重大利好。但實(shí)際上，真正上網(wǎng)電價(jià)偏低的，只是過(guò)去建設(shè)的老水電，而現(xiàn)實(shí)中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價(jià)，早已超過(guò)一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2013年我國(guó)新建電站的平均預(yù)算成本已超過(guò)每千瓦1.5萬(wàn)元。而本通知的適用范圍，則明確說(shuō)明只針對(duì)新建的電站。因此，每一個(gè)具體的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)幾乎都不會(huì)誤讀這一政策的作用。

 

     值得欣慰的是，即使國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)水電的上網(wǎng)電價(jià)有所控制，但對(duì)水電的支持態(tài)度還是明確的。例如，2014年2月12日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，對(duì)裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水電站增值稅實(shí)行8%的優(yōu)惠。此通知的優(yōu)惠范圍雖然只是針對(duì)百萬(wàn)千瓦以上的大型水電，但由于這些電站雖數(shù)量不多，而實(shí)際的發(fā)電量卻占了我國(guó)水電的大頭，所以，水電實(shí)際受益的比例并不算小。此外，占我國(guó)約四分之一的小水電早就實(shí)行了增值稅6%的優(yōu)惠。因此，國(guó)家通過(guò)稅收支持水電發(fā)展的態(tài)度是明確的。

 

     2014年10月國(guó)家核準(zhǔn)的雅礱江兩河口水電站，單位千瓦的造價(jià)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)。雖然這個(gè)數(shù)字已經(jīng)是“十一五”時(shí)期平均造價(jià)的3倍多，但水電開(kāi)發(fā)企業(yè)卻并不擔(dān)心效益問(wèn)題。其原因是這個(gè)龍頭水電站將會(huì)大幅度地增加下游一系列梯級(jí)電站的補(bǔ)償效益。由此可見(jiàn)，水電的經(jīng)濟(jì)性并不一定會(huì)因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)的限制而喪失，只要合理利用好現(xiàn)行的政策，我國(guó)水電繼續(xù)高速發(fā)展，承擔(dān)起我國(guó)的減排重任，還是完全可能的。