北京1月12日電 (記者 李曉喻)油價(jià)持續(xù)走低之時(shí)，中國(guó)再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅。分析人士認(rèn)為，這是官方遏制汽油消費(fèi)沖動(dòng)，推動(dòng)新能源發(fā)展的“一石二鳥(niǎo)”之舉。
12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，決定自2015年1月13日起，將汽油消費(fèi)稅單位稅額從每升1.14元(人民幣，下同)提高到每升1.26元；柴油消費(fèi)稅單位稅額從每升1.1元提高到每升1.2元。
這是自2014年11月以來(lái)，中國(guó)在不到兩個(gè)月時(shí)間里第三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。
分析人士認(rèn)為，此舉并非油價(jià)下跌時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青對(duì)中新社記者表示，橫向?qū)Ρ葋?lái)看，中國(guó)成品油消費(fèi)稅率與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，屬于較低水平。
朱青提供的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)每升汽油消費(fèi)稅額為0.81美元，德國(guó)每升0.87美元，英國(guó)0.91美元；中國(guó)此次上調(diào)消費(fèi)稅前，每升汽油消費(fèi)稅額約為0.22美元。
“一個(gè)重視保護(hù)環(huán)境的國(guó)家，往往是通過(guò)消費(fèi)稅來(lái)落實(shí)其環(huán)境政策。”朱青說(shuō)。
近年來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，還民眾“碧水藍(lán)天”日益受到中國(guó)官方的重視。中共十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)“美麗中國(guó)”。從印發(fā)“治霾總指南”—大氣污染防治“國(guó)十條”，到實(shí)施“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》，官方“重典治污”連出重拳。
中共十八屆三中全會(huì)公布的新一輪全面深化改革行動(dòng)方案已明確表示，要調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。
有鑒于此，朱青認(rèn)為，上調(diào)成品油消費(fèi)稅是官方的既定方針，也是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的一大舉措。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉克崮也對(duì)中新社記者指出，上調(diào)成品油消費(fèi)稅與油價(jià)下降“沒(méi)有直接和必然聯(lián)系”，而是旨在抑制資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
朱青指出，上調(diào)成品油消費(fèi)稅，一方面使國(guó)內(nèi)油價(jià)跌幅不致太大，有利于抑制汽油消費(fèi)沖動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能減排；另一方面，提高成品油消費(fèi)稅獲得的新增收入，可用于新能源汽車的研究和補(bǔ)貼，推動(dòng)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“一石二鳥(niǎo)”之舉。
兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，一方面將積極支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，包括重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角治理霧霾，提高污水處理能力等；二是促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源發(fā)展，包括支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。
值得注意的還有官方此舉的時(shí)機(jī)和方式。連續(xù)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅均選在油價(jià)持續(xù)下行之際，且都是小幅上調(diào)。
2014年，國(guó)際油價(jià)遭遇“腰斬”，目前下跌態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。1月6日，國(guó)際原油價(jià)格已跌破每桶50美元的重要關(guān)口，刷新五年半來(lái)新低。受此影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)亦一路下行，截至本月12日已現(xiàn)“十二連跌”。
在朱青看來(lái)，在油價(jià)下跌之時(shí)，用分階段的方式提高消費(fèi)稅稅率是“比較合理的”，考慮到了消費(fèi)者的心理承受能力。
劉克崮指出，逐步小幅上調(diào)稅率，而不是“一步到位”，便于企業(yè)能夠以較快的速度轉(zhuǎn)移油價(jià)上調(diào)增加的成本，不致對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況造成太大影響。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，稅收對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為起著“杠桿作用”，成本提升會(huì)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為做出相應(yīng)改變。“這是一個(gè)痛苦的事情，但面對(duì)這種公共風(fēng)險(xiǎn)，不得不去忍受這種痛苦”。
針對(duì)外界對(duì)未經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)上調(diào)稅率是否有違“稅收法定”原則的擔(dān)憂，朱青指出，根據(jù)現(xiàn)行《立法法》相關(guān)條款，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)做出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。在此情況下，財(cái)政部等兩部委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意上調(diào)成品油消費(fèi)稅，“這種方式目前沒(méi)有違背"稅收法定"原則”。
