1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開始執(zhí)行，我國從此進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的新時(shí)代。

新《環(huán)境保護(hù)法》首次明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”原則，對于拒不改正的排污企業(yè)可“按日連續(xù)處罰”，這意味著罰款上不封頂，同時(shí)賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)力，并對這些新制度配套出臺了詳細(xì)的執(zhí)行辦法，對適用情形進(jìn)行了明確列舉，對重點(diǎn)排污單位作了明確界定。因而，新法被寄予發(fā)揮“最強(qiáng)執(zhí)行力”的厚望。

在新《環(huán)境保護(hù)法》的促進(jìn)下，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來一次新的發(fā)展機(jī)遇。本報(bào)特此開設(shè)“環(huán)保新時(shí)代系列報(bào)道”，多角度解讀我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否順利進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代。

在小米、三個(gè)爸爸等企業(yè)的帶領(lǐng)下，空氣凈化器已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)和眾籌時(shí)代。事實(shí)上，因霧霾指數(shù)居高不下，環(huán)境保護(hù)部已多次發(fā)出警示，“建議兒童、老年人和心腦血管、呼吸道疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)”。千呼萬喚中，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》于元旦起執(zhí)行。

對大氣污染排放嚴(yán)重的企業(yè)來說，新法意味著巨額改造成本，或許它們還在觀望新法效力，甚至仍“大赦”抱有幻想，但也會(huì)有人從中尋得商機(jī)。

然而環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是辯證統(tǒng)一的兩方面，并無根本性矛盾，借環(huán)境保護(hù)從選擇性“罰治”真正轉(zhuǎn)向“法治”之機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是多位專家不約而同提出的建議。

鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)首當(dāng)其沖

此前，環(huán)保部已相繼出臺《煉鐵工業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鋼工業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》《電子玻璃工業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥工業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，因而，賽迪顧問戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤認(rèn)為，在有法可依的條件下，鋼鐵、水泥和平板玻璃等3個(gè)行業(yè)將首先受到新法影響。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長、中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)向《中國科學(xué)報(bào)》記者印證了這一分析：“鋼鐵是個(gè)污染相對嚴(yán)重的行業(yè)，勢必受到新環(huán)保法顯著影響，特別是中小企業(yè)。”

李新創(chuàng)透露，目前鋼鐵企業(yè)的污染治理成本約100元/噸鋼，而要完全達(dá)到新法要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，每噸鋼需250元左右，整個(gè)鋼鐵業(yè)的改造成本為900億~1100億元。可是2014年前10個(gè)月，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤226.56億元，但鋼鐵全行業(yè)虧損的基本面并未改變。新環(huán)保法或?qū)⒌贡其撹F行業(yè)大規(guī)模洗牌。

2014年，環(huán)保部相繼出臺關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)、長三角及周邊地區(qū)和珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鋼鐵、水泥和平板玻璃這3個(gè)行業(yè)的煙氣脫硝提出治理措施，要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、新型干法水泥窯和玻璃熔窯配套建設(shè)高效脫硝設(shè)施。

事實(shí)上，相對于煤炭和金屬企業(yè)，水泥、鋼鐵企業(yè)因其產(chǎn)品供應(yīng)更具自律性而更被看好。而如海螺水泥、寶鋼等業(yè)內(nèi)翹楚，已耗費(fèi)大“力氣”改造污染排放控制系統(tǒng)，領(lǐng)先于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反可能成為新法的顯著受益者。

催生第三方咨詢、設(shè)施運(yùn)維企業(yè)

“我們進(jìn)入了大氣污染控制的新階段，多種被污染物須協(xié)同控制，除了工業(yè)污染還有機(jī)動(dòng)車污染，除了城市管理還需要區(qū)域管理。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明表示。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，環(huán)境管理、咨詢公司或許會(huì)在這個(gè)機(jī)遇期應(yīng)運(yùn)而生，為決策制定方、污染排放企業(yè)提供出更合理、專業(yè)的建議和方案。

“第三方污染治理設(shè)施運(yùn)維企業(yè)，主要解決污染物排放企業(yè)在污染治理設(shè)施操作方面的不專業(yè)性，提升污染治理設(shè)施的運(yùn)行效果，減少不達(dá)標(biāo)排放情況發(fā)生的概率。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要為政府機(jī)構(gòu)做好環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)服務(wù)，包括環(huán)境數(shù)據(jù)常規(guī)監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)，以及工業(yè)企業(yè)污染物排放濃度監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。”成宇濤表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

但要從治理變成管理，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤在2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上指出，還需要政策配合才能將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?，例如?jīng)營性公共服務(wù)的特許經(jīng)營、準(zhǔn)經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼性特許經(jīng)營或投資政企組合、非經(jīng)營性公共服務(wù)的政府公共服務(wù)采購，進(jìn)而帶來交易結(jié)構(gòu)的分化。

顯而易見，脫硫、脫硝、除塵設(shè)備的供應(yīng)生產(chǎn)商，將因新法的更高標(biāo)準(zhǔn)迎來他們的春天。

“新環(huán)保法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各細(xì)分領(lǐng)域均產(chǎn)生重大利好，其中真實(shí)準(zhǔn)確的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。”因此，成宇濤分析，我國環(huán)境監(jiān)測儀器，尤其伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，在線監(jiān)測儀器將獲得廣泛應(yīng)用。

由于此前環(huán)保執(zhí)法的不健全，許多重污染企業(yè)以公共環(huán)境成本換取單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，客觀上損害了包括電子信息企業(yè)、新能源企業(yè)和高端裝備制造企業(yè)等在內(nèi)的輕污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低了輕污染企業(yè)的綜合競爭力。成宇濤表示，相應(yīng)的輕污染企業(yè)在保證自身環(huán)境福利不受損的前提下，能以更大的競爭優(yōu)勢參與社會(huì)分工。

大開腦洞 自我造血

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并不意味著采礦、冶金、化工、紡織、機(jī)械加工制造、火電等環(huán)境負(fù)擔(dān)較重、總體技術(shù)更新周期較長的傳統(tǒng)基礎(chǔ)性企業(yè)，一律要被淘汰或者關(guān)停并轉(zhuǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境最終都以實(shí)現(xiàn)人的解放為根本目的，兩者之間并無差異?，F(xiàn)在，與其被動(dòng)治理，不如“大開腦洞”探索新道路。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已在鋼鐵業(yè)開出了“新花”：“找鋼網(wǎng)”已在全國成立了近20家分公司，都建在距離鋼鐵企業(yè)比較近的地方，交通方便，緩解了鋼鐵物流的難題。

同時(shí)，傳統(tǒng)老國企也已將觸角伸向互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。寶鋼財(cái)務(wù)公司去年推出的“寶融通”業(yè)務(wù)，截至10月底已累計(jì)在線放款3.2億元。此外，寶鋼還推出了電子商務(wù)平臺“寶付通”，牽頭組建了面向全國市場的上海鋼鐵交易中心，并組建電商金融團(tuán)隊(duì)，自我造血功能不斷攀升。

“環(huán)境為什么這么差?是因?yàn)槠渌袠I(yè)造成了污染，透支了環(huán)境和資源，最后卻由環(huán)保行業(yè)的稅收和收入來支付過去的欠賬。”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重功效，但傅濤打了個(gè)比方，“被別人剪了幾十年羊毛，能否剪到別人的羊毛?今天環(huán)保行業(yè)也開始了極致化的發(fā)展趨勢，這將改變收益結(jié)構(gòu)，為行業(yè)帶來驚喜。”

而記者1月8日在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，為落實(shí)《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合財(cái)政部、工信部等七部委出臺了《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，以樹立同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的標(biāo)桿產(chǎn)品、企業(yè)或單位，更適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，建立推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制，形成企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是政府、產(chǎn)業(yè)界和每個(gè)個(gè)體都應(yīng)共同思考和推動(dòng)的。