2015年1月1日，新修訂的《環(huán)保法》正式實(shí)施，在新法正式實(shí)施之際，相關(guān)配套的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)，正形成環(huán)保法規(guī)建設(shè)的黃金期。
在2015年1月的第一周，最高法、公安部、環(huán)保部等已陸續(xù)出臺(tái)了8個(gè)相關(guān)辦法，平均每天超過(guò)一個(gè)。據(jù)悉，為配合新《環(huán)保法》實(shí)施，年內(nèi)還將陸續(xù)出臺(tái)配套辦法，僅環(huán)保部就有50多個(gè)。
“這是我在環(huán)保系統(tǒng)工作三十多年來(lái)，從沒(méi)遇到過(guò)的。”新疆自治區(qū)環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)依明江˙莫合買(mǎi)提說(shuō)。新法實(shí)施后，自治區(qū)也在環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)修訂上緊跟而上，為“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
史上最嚴(yán)新法帶“牙齒”
新《環(huán)保法》被喻為“史上最嚴(yán)”，也被稱為帶牙齒的環(huán)保法。這個(gè)“牙齒”中最厲害的一顆當(dāng)屬第59條新規(guī)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)拒不改正的將按日連續(xù)處罰，且無(wú)上限。
依明江˙莫合買(mǎi)提指出，過(guò)去存在守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低的情況。比如建設(shè)項(xiàng)目違法，罰款最多二十萬(wàn)元，但相對(duì)于動(dòng)輒投資上億元的投資工程，處罰金額不及其一天的設(shè)備租金，在這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，即按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。即罰20萬(wàn)元，從責(zé)令改正之日的次日起，每天以20萬(wàn)元處罰計(jì)算，直至依法改正。在環(huán)保部剛頒布的《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》中明確規(guī)定，按日連續(xù)計(jì)罰次數(shù)不受限制，這個(gè)規(guī)定增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾力。
依明江˙莫合買(mǎi)提告訴記者，已經(jīng)實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在沒(méi)有實(shí)施按日計(jì)罰時(shí)，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實(shí)施按日計(jì)罰之后，企業(yè)違法行為改正率達(dá)到90%。
比對(duì)企業(yè)按日計(jì)罰更嚴(yán)格的，是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
“新《環(huán)保法》增加了執(zhí)法手段，加大了執(zhí)法力度。”依明江˙莫合買(mǎi)提說(shuō)，新《環(huán)保法》涉及到行政處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，對(duì)環(huán)保部門(mén)賦予了更多的責(zé)任和權(quán)力。
自治區(qū)加快加緊立法執(zhí)法步伐
自治區(qū)提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念后，近年來(lái)自治區(qū)不斷加快環(huán)境法制建設(shè)。目前，自治區(qū)級(jí)地方性環(huán)境法規(guī)有《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《自治區(qū)煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。
目前，自治區(qū)已在加緊配套地方法規(guī)的制訂及修訂工作。據(jù)依明江˙莫合買(mǎi)提介紹，截至目前，《自治區(qū)排污許可證管理辦法》草案已經(jīng)草擬完畢，《自治區(qū)輻射污染防治管理辦法》已上報(bào)自治區(qū)政府，《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作也已啟動(dòng)。
在加快立法建設(shè)的同時(shí)，自治區(qū)在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法也在加速
1月6日，由自治區(qū)政法委牽頭，自治區(qū)高級(jí)法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)環(huán)保廳五家單位召開(kāi)了會(huì)議，結(jié)合新《環(huán)保法》規(guī)定，就環(huán)境違法案件的查處及移送工作制度等進(jìn)行了充分討論，聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作條例也將隨后出臺(tái)。
依明江˙莫合買(mǎi)提說(shuō)，此舉將徹底改變以往環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，多部門(mén)聯(lián)合將加大環(huán)境違法案件的執(zhí)法力度。
目前，自治區(qū)環(huán)保廳還在草擬《自治區(qū)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《自治區(qū)全民環(huán)境教育管理辦法》《自治區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)境管理辦法》等14項(xiàng)相關(guān)地方辦法，提請(qǐng)列入政府規(guī)章。
多部門(mén)同出硬招加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保自律
2015年，自治區(qū)將進(jìn)行企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用體系建設(shè)，聯(lián)合多部門(mén)共同出硬招，采取綜合性調(diào)控手段，增加對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的制約。
新《環(huán)保法》規(guī)定，對(duì)違法排污設(shè)備，可以掌控可以查收，這些措施有利于查堵違法行為，也可以對(duì)污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行。行政代執(zhí)行是指，如果讓企業(yè)治理污染企業(yè)不治理的，就找人替企業(yè)治理，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。新《環(huán)保法》出臺(tái)后，類似硬招是比較多的。
依明江˙莫合買(mǎi)提介紹，對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，還將采取綜合性調(diào)控手段，比如你有家超標(biāo)排污企業(yè)，國(guó)土部門(mén)審批的時(shí)候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)硬的，新《環(huán)保法》的這些規(guī)定有利于督促企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。
同時(shí)，自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)廳級(jí)行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理。截至2014年9月，經(jīng)自治區(qū)確認(rèn)，環(huán)保廳繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)14大項(xiàng)14子項(xiàng)，取消5項(xiàng)、完全下放2項(xiàng)，部分權(quán)限下放4項(xiàng)。行政審批制度的改革將有力地保障新《環(huán)保法》的貫徹實(shí)施。
