在天津濱海新區(qū)，有一家天津泰達(dá)威立雅水務(wù)有限公司，專門為區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位提供水處理方面專業(yè)技術(shù)咨詢及服務(wù)。2013年，這家污水處理企業(yè)進(jìn)入“全國城鎮(zhèn)污水處理廠節(jié)能減排績效十佳”行列。

“2007年委托運(yùn)營至今，出水水質(zhì)各項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。通過對工藝的優(yōu)化，污水處理單位電耗比之前減少三分之一左右。”天津泰達(dá)威立雅水務(wù)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《第一財經(jīng)日報》記者說。

本報記者在現(xiàn)場了解到，這家污水廠的設(shè)計日處理能力為污水10萬噸，實際日處理量為9萬噸，其中市政污水占60%，工業(yè)廢水占40%。處理后出水，部分用于中水回用，其余排入渤海，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。

2007年，威立雅作為“第三方”被委托負(fù)責(zé)這一項目的運(yùn)營，之后，污水廠逐漸淘汰了安全風(fēng)險較大的液氯消毒方法，升級為更加安全、高效的紫外消毒法，并對中央控制室、自動控制系統(tǒng)、反應(yīng)池、反硝化濾池、提升泵、儀表、地下管網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了全方位的更新、改造，并引入在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了天津市環(huán)境監(jiān)測中心對公司出水指標(biāo)數(shù)據(jù)的實時在線監(jiān)控和監(jiān)督管理。

威立雅水務(wù)集團(tuán)(中國)副總裁黃曉軍告訴記者，天津的項目是眾多環(huán)保企業(yè)以“環(huán)境污染第三方治理”模式在國內(nèi)管理運(yùn)營項目的一個縮影。

環(huán)境污染第三方治理(簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。與過去政府對污水處理工程大包大攬相比，如今，地方政府通過與專業(yè)的第三方環(huán)保企業(yè)合作，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在污染處理方面的比較優(yōu)勢，不僅有效規(guī)避了政府直接運(yùn)營的風(fēng)險，還提高了污染治理的效率和效果，可謂一舉多得。

經(jīng)過多年的探索，第三方治理模式得到了國務(wù)院的肯定。1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，這一意見由國家發(fā)改委牽頭，環(huán)境商會也參與了起草。

根據(jù)這一意見，到2020年，我國環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的第三方治理要取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平要明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力要進(jìn)一步激發(fā)。

意見明確，推進(jìn)第三方治理首先要堅持排污者付費(fèi)的原則，而在以往，環(huán)保是“誰污染，誰治理”。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理，這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新的空間。

桑德集團(tuán)董事長、環(huán)境商會會長文一波介紹，近年來，我國環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻。其中很重要的原因是很難做到每個企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。

“而第三方治理，專業(yè)化運(yùn)營，其好處是顯而易見的。”文一波以桑德集團(tuán)為例稱，該集團(tuán)旗下目前有十幾個工業(yè)委托運(yùn)營項目。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備運(yùn)管、問題應(yīng)對處理能力方面，要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢。

文一波介紹，生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，其運(yùn)行成本一定會比專業(yè)公司高。而專業(yè)公司運(yùn)營隨著市場化程度、運(yùn)營規(guī)模的集中度提高，一個環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營的項目可以達(dá)到上百甚至數(shù)百個，成本遠(yuǎn)低于生產(chǎn)企業(yè)。

對于第三方治理企業(yè)的收益問題，國務(wù)院上述意見明確規(guī)定，對特許經(jīng)營、委托運(yùn)營類項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險收益轉(zhuǎn)變。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機(jī)制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機(jī)制，明確約定中標(biāo)價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。

在財稅支持力度方面，意見明確，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

值得注意的是，意見還提出“發(fā)展環(huán)保資本市場”的思路，規(guī)定對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批;支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。

根據(jù)上述意見，我國將探索實施限期第三方治理。近期將選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

駱建華認(rèn)為，第三方治理有兩個突破口：一是大型工業(yè)企業(yè);二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。

但駱建華同時表示，目前第三方治理仍面臨著責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙、稅收障礙、融資障礙、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和技術(shù)障礙等困難，當(dāng)務(wù)之急是加大環(huán)?？萍纪度?，提高國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的研發(fā)水平，增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新能力和集成能力。