近日，國家發(fā)展和改革委員會部署在深圳市啟動輸配電價改革試點，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購售電價差的盈利模式，公布獨立的輸配電價。這標(biāo)志著我國輸配電價改革邁出實質(zhì)性步伐，也是電力市場化改革的破冰之舉。
電力市場化改革為何從輸配電價入手?要動誰的“奶酪”?記者采訪相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，解讀深圳樣本。
打開電網(wǎng)成本的“黑匣子”
發(fā)展改革委有關(guān)專家表示：電力系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，電力體制改革的推進(jìn)，絕非易事。此次深圳試點選擇輸配電價作為切入點，恰是因為電價是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價是電價改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
如果按照上下游環(huán)節(jié)劃分，電力系統(tǒng)由發(fā)電、輸電、配電、售電四個部分組成，由此也形成了上網(wǎng)電價(電網(wǎng)購入發(fā)電企業(yè)電力的價格)、輸配電價(輸配電環(huán)節(jié)價格)、銷售電價。
2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”，核心就是要“打破壟斷、引入競爭”。隨后，2003年出臺的《電價改革方案》，提出長期目標(biāo)是要在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價;發(fā)電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定。
“電價改革的思路就是‘管住中間、放開兩頭’。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買多賣”的格局，但是沒有輸配電價的獨立，“兩頭”就很難放開。
電力體制改革十余年來，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團(tuán)等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在，獨立的輸配電價仍被擱置。這導(dǎo)致發(fā)電成本向電價傳導(dǎo)不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
“以前電網(wǎng)的成本就好像是個‘黑匣子’。”國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰說，盡管以前發(fā)展改革委也公布過輸配電價，但那只是電網(wǎng)購售電的實際價差，而不是根據(jù)其資產(chǎn)和實際運(yùn)維成本來確定的輸配電環(huán)節(jié)價格。
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深圳試點，就是要打開電網(wǎng)成本這個“黑匣子”。劉樹杰認(rèn)為，深圳試點的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行;二是公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
“自然壟斷”的電網(wǎng)，收益誰說了算?
旨在“打破壟斷、引入競爭”的改革，對于電力產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的影響正逐步顯現(xiàn)。多位受訪專家認(rèn)為，從世界范圍來看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國際通行做法應(yīng)實行政府定價。
既然是不適宜競爭的“自然壟斷”和政府定價，那么，電網(wǎng)收益如何界定?此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
根據(jù)國家的核定，2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低。據(jù)測算，輸配電價每下降1分錢，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入會下降約7億元。
“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”景春梅說，這是電力體制改革的必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但從長期來看，電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢，將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。
獨立的輸配電價和受控的電網(wǎng)成本，對于整個電力生產(chǎn)消費(fèi)鏈條都是利好。一位參與輸配電價改革方案的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，輸配電價獨立，有利于促進(jìn)電網(wǎng)提高效率，成本降低會使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國際經(jīng)驗也表明改革有助于降低全社會用電成本。特別是能耗低、效率高的優(yōu)質(zhì)發(fā)電企業(yè)將受益于發(fā)、售電兩端市場化進(jìn)程。
從深圳來看，2015年-2017年深圳輸配電價水平下降將會使廣大電力用戶受益。發(fā)展改革委已要求廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價方案并盡快實施。
深圳改革“試”出了什么?
電力市場化改革選擇深圳，不只是因為敢為人先的深圳精神，更多的是因為深圳在電力市場建設(shè)方面較好的基礎(chǔ)。
早在上世紀(jì)80年代末，深圳市在電價管理機(jī)制、銷售電價結(jié)構(gòu)等方面就進(jìn)行了改革，包括對深圳供電局實行利潤控制，設(shè)立以電價調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)的動態(tài)平衡機(jī)制，根據(jù)用戶的用電負(fù)荷特性改革銷售電價結(jié)構(gòu)等。
“深圳市具有電價改革的體制條件。”深圳市供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年1月起，按照南方電網(wǎng)公司的安排，深圳供電局變更為南方電網(wǎng)全資子公司，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧，改革的綜合條件好。
既然是試點，深圳輸配電價改革要“試”出什么?發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新華社記者，一方面，深圳試點為更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革提供必要條件。
另一方面，深圳試點也探索了對于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管模式。這位負(fù)責(zé)人介紹，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改為以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、價格、服務(wù)全方位直接監(jiān)管。同時，對輸配電成本進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)審，輸配電價逐年有所降低，強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。此外，建立獨立輸配電價體系，有利于增加銷售電價調(diào)整的透明度。
根據(jù)部署，深圳輸配電價改革試點經(jīng)驗將逐步推廣。去年12月，發(fā)展改革委批復(fù)同意內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展第二個輸配電價改革試點，未來還將在全國更大范圍推進(jìn)。
