今天，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，這是我國(guó)第一次以電網(wǎng)總資產(chǎn)為基礎(chǔ)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按準(zhǔn)許成本和合理收益原則核定的輸配電價(jià)。該動(dòng)作被認(rèn)為是推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要節(jié)點(diǎn)，并將為下一步自然壟斷性央企的監(jiān)管改革做好準(zhǔn)備。

根據(jù)改革方案，2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí) 0.1558元下降1分多錢(qián)。按照深圳市去年700億千瓦時(shí)的用電量，大多媒體稱(chēng)，今年深圳電網(wǎng)公司或會(huì)損失7個(gè)億的利潤(rùn)。但據(jù)無(wú)所不能(caixinenergy)的采訪中來(lái)看，電網(wǎng)公司是否會(huì)損失利潤(rùn)還很難說(shuō)。

央視密集報(bào)道電改，指電改核心是成本約束

實(shí)際上，輸配電價(jià)批復(fù)方案一出，便立即引起了各界人士的高度關(guān)注。今天早上八點(diǎn)，央視《朝聞天下》亦花了十分鐘左右的時(shí)間對(duì)此事進(jìn)行詳實(shí)報(bào)道。報(bào)道中稱(chēng)，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首次建立了成本約束機(jī)制，對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，從嚴(yán)核定折舊年限，并逐年核減新增運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。其中主要核減了兩部分內(nèi)容，一是與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，無(wú)償接收到的固定資產(chǎn)，二是部分新增不符合規(guī)劃的投資和過(guò)度超前投資。

此外，該試點(diǎn)啟動(dòng)后，國(guó)家發(fā)改委將與廣東省和深圳市發(fā)改委對(duì)深圳市電網(wǎng)2012-2014年歷史成本進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。

廣東省發(fā)改委價(jià)格處處長(zhǎng)李群智在央視受訪中說(shuō)道：“核算內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是對(duì)原有的資產(chǎn)投資做了成本監(jiān)審，二是核定折舊年限。我們算了深圳供電局從 2012年到2014年的固定資產(chǎn)投資，并剔除了一些跟輸配電業(yè)務(wù)沒(méi)有關(guān)系的資產(chǎn)。”對(duì)此，深圳發(fā)改委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹回應(yīng)稱(chēng)目前大概核減了25%- 30%的不合理投資項(xiàng)目。

種種措施均表明了此次輸配電價(jià)改革強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

南方電網(wǎng)7個(gè)億哪里去了?

實(shí)際上，電價(jià)改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是在過(guò)去的12年里，我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的啟動(dòng)意味著其依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

深圳輸配電價(jià)出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)關(guān)注較多的一個(gè)問(wèn)題是該電價(jià)是否合理。電改專(zhuān)家吳疆對(duì)“無(wú)所不能(caixinenergy)”表示，輸配電價(jià)改革的目標(biāo)并不是要制定一個(gè)合理、準(zhǔn)確的電價(jià)成本，而是要放在下一步改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式上。

“我認(rèn)為不存在一個(gè)合理的電價(jià)成本，合不合理都是相對(duì)而言，電改的主要目的是迅速利用電價(jià)改革試點(diǎn)的效果來(lái)改變電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式，否則僅有價(jià)格改革是不夠的。”吳疆說(shuō)。

由于出臺(tái)的輸配電價(jià)比去年下降約1分多錢(qián)，業(yè)內(nèi)也推算今年深圳電網(wǎng)公司或會(huì)損失利潤(rùn)大概7個(gè)億左右。然而，此種推算并未考慮電壓等級(jí)的差異。

從上圖可以看出，每個(gè)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)并不一樣，而且在電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度會(huì)隨著實(shí)際情況而改變，不同電壓等級(jí)的電力所占權(quán)重也不一樣。如果2015年深圳電網(wǎng)僅按照一個(gè)固定的運(yùn)行方案來(lái)操作，那么每千瓦時(shí)的價(jià)格確實(shí)下降1分多，但未來(lái)一年電網(wǎng)的運(yùn)行方式和電力系統(tǒng)肯定會(huì)有所變化，實(shí)際的運(yùn)行情況在現(xiàn)在也不可能精確計(jì)算。所以大多媒體所下的“電網(wǎng)公司會(huì)損失7個(gè)億的利潤(rùn)”這一結(jié)論尚為時(shí)過(guò)早。

此外，在吳疆看來(lái)，電價(jià)改革并不等于電價(jià)下降，應(yīng)該要根據(jù)政府對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管情況來(lái)調(diào)整價(jià)格。 “輸配電價(jià)改革只是一個(gè)前奏，如果后面能把改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式的事情辦好了，比如完成電網(wǎng)拆分，那么這個(gè)前奏才算是起到應(yīng)有的作用，但如果后面的改革并沒(méi)有做到，那么輸配電價(jià)改革也就沒(méi)有意義。”吳疆說(shuō)。