【導(dǎo)讀】
國家發(fā)改委日前發(fā)布特急文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，第一次明確提出氣電標(biāo)桿電價政策，決定按照天然氣發(fā)電成本、社會效益和用戶承受能力確定對天然氣發(fā)電實(shí)行差別化上網(wǎng)電價機(jī)制，具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場競爭或電力用戶協(xié)商確定電價，建立氣電價格聯(lián)動機(jī)制等。
多位接受《中國能源報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《通知》是一份“出臺及時，且很有突破性的文件”。一方面，標(biāo)桿電價確定后，企業(yè)投資天然氣發(fā)電，特別是天然氣分布式項(xiàng)目，就有了計算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ);另一方面差別化的上網(wǎng)電價機(jī)制將在一定程度上疏導(dǎo)天然氣發(fā)電的成本壓力，有助于提升企業(yè)的投資積極性。此外，《通知》中的一些規(guī)定，如“具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場競爭或電力用戶協(xié)商確定電價”、“建立氣、電價格聯(lián)動機(jī)制”，在分布式能源界看來無疑是政策創(chuàng)新之舉，在天然氣價格高企，行業(yè)發(fā)展舉步維艱的當(dāng)下，極大提振了行業(yè)信心。
氣電行路難
中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊告訴記者，當(dāng)前我國已具備加速推進(jìn)天然氣發(fā)電的條件，同時國家有必要在這方面給予政策傾斜。
根據(jù)國家能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，天然氣發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到5600萬千瓦，其中新增天然氣發(fā)電3000萬千瓦，同時啟動天然氣分布式項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦。
但自2013年以來，國內(nèi)氣價不斷攀升，極大制約了天然氣發(fā)電的擴(kuò)容步伐。雖然國家發(fā)改委以臨時上網(wǎng)電價的方式給予氣電特殊對待，同時各地政府也給予適度補(bǔ)貼，但仍不能滿足項(xiàng)目發(fā)展需要。而對正處于起步期的天然氣分布式能源項(xiàng)目而言，氣價的上漲勢必強(qiáng)力打擊這類項(xiàng)目的積極性，目前看來，2015年實(shí)現(xiàn)5000萬千瓦的天然氣分布式能源規(guī)模已無可能，有預(yù)測認(rèn)為屆時實(shí)際完成量可能只有500萬千瓦。
1月13日，在由中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會主辦，國家發(fā)改委價格司、國家能源局油氣司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席的“天然氣市場化改革與分布式能源發(fā)展研討會”上，一線企業(yè)反映，在目前的氣價條件下，絕大多數(shù)天然氣分布式能源項(xiàng)目都處于停滯狀態(tài)，有企業(yè)甚至擔(dān)心，天然氣分布式能源可能“很快就死掉了”。
緩解項(xiàng)目運(yùn)行壓力
北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華在接受《中國能源報》記者采訪時指出，當(dāng)氣價超過3元/立方米，天然氣發(fā)電相較于煤電基本無經(jīng)濟(jì)性可言。建立能夠體現(xiàn)能效與社會效益的差別化氣、電價政策，能在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)性制約問題。
《通知》要求，根據(jù)天然氣發(fā)電在電力系統(tǒng)中的作用及投產(chǎn)時間，實(shí)行差別化的上網(wǎng)電價，對天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組、天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價實(shí)行標(biāo)桿電價政策，同時鼓勵天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同，自主協(xié)商確定電量和價格，具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場競爭或電力用戶協(xié)商確定電價。
采訪中，幾位業(yè)內(nèi)人士不約而同地指出，在沒有修改《電力法》第25條的情況下，《通知》 提出上述要求是在天然氣發(fā)電售電方面的突破，將為電價的市場化指明發(fā)展方向。
同時業(yè)內(nèi)分析指出，《通知》明確提出了天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價，為解決電力系統(tǒng)的峰谷差以及由于可再生能源大量接入造成的更大峰谷差問題奠定了基礎(chǔ)。
“0.35”力量仍有限
根據(jù)《通知》提出的建立氣、電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)氣價出現(xiàn)較大變化時，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應(yīng)及時調(diào)整，但最高電價不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元。
安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎向記者分析指出，總體來看，建立氣、電價格聯(lián)動機(jī)制，對于疏導(dǎo)天然氣發(fā)電的成本壓力有積極意義。在目前氣價水平下，最高0.35元/千瓦時的上網(wǎng)電價價差能夠大致彌補(bǔ)天然氣發(fā)電高于燃煤發(fā)電的成本，但如果氣價超出了一定范圍，天然氣發(fā)電仍將處于虧損狀態(tài)。“更理想的機(jī)制，還是建立氣、電聯(lián)動的價格公式。”
馮江華指出，在燃煤脫硫上網(wǎng)電價比較高，但氣價又不是特別高，且經(jīng)濟(jì)承受能力比較強(qiáng)的地區(qū)，如沿海地區(qū)等地，只要天然氣價不超過3元/立方米，上述氣價聯(lián)運(yùn)機(jī)制才具備可行性。而據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國的發(fā)電用氣均價約3.7元/立方米。這意味著，對全國不少地區(qū)而言，即便執(zhí)行0.35元/千瓦時的最高限價，天然氣發(fā)電項(xiàng)目仍無法推進(jìn)。
此外，《通知》只明確了0.35元的最高限差價，卻沒有規(guī)定最低限，有業(yè)內(nèi)人士亦擔(dān)心這將導(dǎo)致政策落地困難。“對不少地區(qū)而言，即便走最高限差價，不足的部分仍需由地方補(bǔ)貼，還是很困難的。”
馮江華認(rèn)為，如果能再此基礎(chǔ)上，再規(guī)定一個差價的最低限，并對發(fā)電小時數(shù)做出相應(yīng)規(guī)定，將會進(jìn)一步提升《通知》的落實(shí)效率。
“再就是電力出售問題，未來還需要考慮放開電力出售，比如建立一些電力交易平臺。”陳蕓穎指出。
“目前看來，仍然是使用價格工具來解決天然氣發(fā)電上網(wǎng)的虧損，最終還是由用戶(居民生活用電除外)承擔(dān)。在未來的規(guī)劃中，天然氣發(fā)電成本增高的補(bǔ)償需要一套規(guī)范的機(jī)制加以保障，其價格形成機(jī)制要有利于擴(kuò)大天然氣發(fā)電的份額。”姜紹俊說。
氣改有待深入
有發(fā)電企業(yè)指出，因?yàn)楦鞣N替代能源存在，在目前的氣價條件下，有客戶甚至更愿意退回到使用煤，或者使用電。“主要就在于天然氣價格改革不到位，機(jī)制不透明，價格不聯(lián)動。”
華電福新參會代表指出，即便按每千瓦時0.35元的最高差價，天然氣發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行的投資、折舊等費(fèi)用還得靠冷和熱價來順，如果順不出去，項(xiàng)目就變得不可行了。“天然氣價改如果到位了，氣價能降到3元/立方米以下，一批項(xiàng)目還是可以啟動的，但按現(xiàn)在的氣價，項(xiàng)目根本做不起來。”他說。
“不僅要差別性電價，還要差別性氣價，如能效氣價。在《天然氣利用政策》里，分布式能源、調(diào)峰電廠都屬于鼓勵類，建議在差別氣價里體現(xiàn)。聯(lián)動公式是有好處的，但真正解決問題還需將天然氣發(fā)電的社會效益、節(jié)能減排效益體現(xiàn)出來。”馮江華說。
“價格改革還是要依托于產(chǎn)業(yè)改革，希望國家為產(chǎn)業(yè)改革制定一個完整的路線圖。事實(shí)上，真正影響天然氣發(fā)電的不是氣價高低，而是讓其與其他能源有一個合理的比價關(guān)系，而目前與燃料油、液化石油氣掛鉤的定價機(jī)制其科學(xué)性與合理性是值得商榷的。”中國燃?xì)庖晃蝗耸恐赋觥?/p>
另外，根據(jù)既定調(diào)價方案，2015年氣價將實(shí)現(xiàn)增量氣與存量氣并軌。一位業(yè)內(nèi)資深人士向記者透露，并軌很有可能在今年第一季度完成。“按照目前發(fā)展形勢，整體上不會大幅提升天然氣價。”
