中國國家能源局16日對外發(fā)布《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》。意見明確，通過建立完備的開發(fā)管理、財稅價格、投資回報等政策體系，支持和引導社會資本投資水電站。

意見提出了完善社會資本投資的四項政策措施：一是完善水電開發(fā)政策。推進水電價格市場化，研究流域梯級效益補償機制，根據(jù)電力市場化進程，逐步完善水電價格機制和項目投資回報機制。

二是加強政府投資引導。優(yōu)化政府投資方向，對藏區(qū)水電以及綜合利用任務重、公益性強、預期收益差的重要水電項目，研究通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式予以支持，并優(yōu)先支持引入社會資本的項目。

三是創(chuàng)新投融資體制機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大金融創(chuàng)新力度，探索以發(fā)電預期收益權或項目整體資產(chǎn)作為貸款的抵(質(zhì))押擔保物，允許利用水電項目相關收益作為還款來源，加大對水電建設的信貸支持力度。

四是建立利益共享機制，保障水資源開發(fā)綜合利用效益的同時，充分考慮資源地利益，依法依規(guī)積極探索和研究建立項目業(yè)主、地方政府、移民群眾多方受益的水電開發(fā)利益共享機制，并將實現(xiàn)利益共享作為項目業(yè)主選擇和水電效益發(fā)揮的主要指標。

在市場監(jiān)管方面，意見提出，加快水電領域信用體系建設，建立水電企業(yè)和投資方失信的黑名單制度，建立健全信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，提高違法違約成本。

此外，意見提出，建立有效的風險共擔機制。原則上，項目的投資、建設、運行、經(jīng)營風險由企業(yè)承擔;法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置(企業(yè)依法應承擔的責任和依合同約定應承擔的義務除外)，地質(zhì)地震、水文氣象等建設條件重大變化等風險由政府(招標人)承擔;自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。