作為電改的新動(dòng)作，近日國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)。

發(fā)改委稱(chēng)，此次核定深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。改革的最大亮點(diǎn)是，改變了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式。

此外，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管;首次按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測(cè)算制定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)。

發(fā)改委同時(shí)公布深圳分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，電力用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)，有利于電網(wǎng)無(wú)歧視向所有用戶(hù)開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷(xiāo)售側(cè)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)主體培育。

問(wèn)題來(lái)了：

1 深圳輸配電價(jià)到底是高是低?

與外界預(yù)期相比，深圳輸配電價(jià)水平高于之前的估計(jì)，也高于此前發(fā)改委批復(fù)的電力直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)。2010年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)核定浙江、江蘇和重慶電力直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)，輸配電價(jià)(不含線損)標(biāo)準(zhǔn)分別為，浙江省每千瓦時(shí)0.119元，江蘇省每千瓦時(shí)0.129元，重慶市每千瓦時(shí)0.113元。

根據(jù)試點(diǎn)方案，輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量;準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。

準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門(mén)核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。好復(fù)雜的計(jì)算公式!關(guān)鍵的問(wèn)題是成本問(wèn)題可否公開(kāi)，能否將成本與燃?xì)?、石化等其他行業(yè)對(duì)標(biāo)?可否與國(guó)外企業(yè)對(duì)標(biāo)?

2 這樣的價(jià)格水平能不能降低電價(jià)?

國(guó)家發(fā)改委提出，輸配電價(jià)改革成果要惠及廣大電力用戶(hù)，要求廣東省發(fā)展改革委根據(jù)2015年輸配電價(jià)水平降低情況相應(yīng)下調(diào)深圳市銷(xiāo)售電價(jià)。發(fā)改委公布的輸配電價(jià)含增值稅，但不含線損和政府性基金及附加。2013年，南方電網(wǎng)綜合線損率為7.20%，據(jù)此可以自行概算折合每度電線損。

在政府基金及附加中，每度電至少包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加等5種“附加費(fèi)”。原國(guó)家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2009年隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金和附加，全國(guó)平均水平為26.83元/千千瓦時(shí)。2013年西北區(qū)域平均水平為18.94元/千千瓦時(shí)(電網(wǎng)企業(yè)全口徑售電量的平均值)，占銷(xiāo)售電價(jià)的比重為4.28%。有鑒于此，銷(xiāo)售電價(jià)能不能降低，只能看各方的臉色了。

還有一點(diǎn)需要注意：按照深圳輸配電價(jià)水平預(yù)計(jì)，接下來(lái)售電側(cè)市場(chǎng)價(jià)格空間將被大幅壓縮，銷(xiāo)售電價(jià)也有提高的可能。如果放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，新的市場(chǎng)主體進(jìn)入售電環(huán)節(jié)的積極性將受挫。”

3 輸配電價(jià)試點(diǎn)能不能推廣?

按照發(fā)改委安排，在深圳市電網(wǎng)試點(diǎn)后，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年將在此基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。與其他省市相比深圳具有極強(qiáng)的個(gè)性，深圳電網(wǎng)基本沒(méi)有交叉補(bǔ)貼，深圳發(fā)電側(cè)的情況也與大部分省差異很大，深圳電網(wǎng)也不是一個(gè)完整的省級(jí)電網(wǎng)。輸配電價(jià)試點(diǎn)需要因地制宜，不能一概而論。

4 深圳輸配電價(jià)出臺(tái)是全部嗎?

顯然不是。電力市場(chǎng)化改革是一套組合動(dòng)作，有其內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是比較前置的任務(wù)，但其價(jià)值最終要通過(guò)后續(xù)改革來(lái)最大體現(xiàn)。根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，打破電網(wǎng)壟斷電力銷(xiāo)售的格局。

根據(jù)能源觀察了解，新一輪電改方案由國(guó)家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆，而深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，僅僅是電改框架中的一個(gè)單項(xiàng)動(dòng)作，是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)起的，其后電力市場(chǎng)格局的變化，與之并無(wú)必然關(guān)系。