1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，要求在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域推動建立第三方治理的治污新機制。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益向《華夏時報》記者表示，此舉對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，有望打開一個價值800多億元的新興市場。

不過，在環(huán)保企業(yè)看來，新市場也意味著新風(fēng)險，尤其是污染責(zé)任的承擔(dān)問題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。

誰污染、誰付費

環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱“第三方治理”)是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，第三方治理實質(zhì)是一種商業(yè)模式，指引入市場機制，由提供環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化環(huán)保公司承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的投資、建設(shè)和運營等全部或部分職能，環(huán)境治理責(zé)任主體通過付費方式購買環(huán)境服務(wù)，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟責(zé)任，并和環(huán)保部門共同對治理效果進(jìn)行監(jiān)督。

蘇伊士環(huán)境中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華曾將第三方治理概括為兩句話：“專業(yè)的公司做專業(yè)的事情”和“誰污染、誰付費”。

過去，工業(yè)污染按照“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決。但由于企業(yè)更加注重經(jīng)濟利益，減排意識淡薄，往往使得污染得不到治理。如果實行第三方治理的模式，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司可以相互監(jiān)督、相互制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)保部門也只需要監(jiān)管環(huán)境服務(wù)公司，監(jiān)管對象大為減少，執(zhí)法成本也大幅降低。同時，治理設(shè)施轉(zhuǎn)由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司運營，也可以降低治污成本、提高效率。

駱建華介紹，第三方治理的政策最早是由全國工商聯(lián)環(huán)境商會向中共中央政策研究室原副主任鄭新立建議，并最終寫入十八屆三中全會決定之中的。這一次《意見》的發(fā)布，是對十八屆三中全會決定的落實。未來，仍將有一系列具體的配套措施對其進(jìn)行細(xì)化。

800億元新興市場

張益告訴記者，《意見》對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)上中下游的處理、處置、設(shè)備、加工、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都是利好，因為其目標(biāo)之一就是培養(yǎng)一批環(huán)保企業(yè)。《意見》明確規(guī)定，主要目標(biāo)包括“涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司”。

駱建華也表示，2002年，建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，推進(jìn)公用事業(yè)市場化改革，由此帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一波發(fā)展高潮。如今，第三方治理的推進(jìn)，則將是在治理模式、治理機制上的第二波重大改革。

具體來講，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了一個新興市場，就是工業(yè)污染治理領(lǐng)域。張益表示，污染治理主要有三大塊市場：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和中小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)領(lǐng)域。第一塊領(lǐng)域經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟了;第二塊，過去主要是工業(yè)企業(yè)自己在做，未來會有比較大的空間;第三塊，因為需要由政府買單，而政府目前普遍缺錢，所以未來3-5年內(nèi)仍將停留在試點階段。

張益說，按照環(huán)保部《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》，環(huán)境污染治理投資包括老工業(yè)污染源治理、建設(shè)項目“三同時”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個部分，其中老工業(yè)污染源治理投資849.7億元。理論上講，這849.7億元未來都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實踐上看，還有部分企業(yè)由于虧損、搬遷、減產(chǎn)、關(guān)停等原因，拿不出資金來進(jìn)行第三方治理，所以實際“蛋糕”會小一些，不過影響應(yīng)該不會太大。

除了打開新興市場，《意見》還為環(huán)保企業(yè)提供了一系列新的政策支持，如提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持、開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，以及對符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批等。在張益看來，如果未來發(fā)改委、財政部等能夠出臺相關(guān)實施辦法，將這些措施落地，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將是重大利好。

責(zé)任如何分擔(dān)

權(quán)利和義務(wù)是相對的，第三方治理為環(huán)保企業(yè)打開了一扇窗，同時也帶來新的風(fēng)險。

孫明華表示，現(xiàn)在新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商，環(huán)保企業(yè)往往作為配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一批入駐，并成為后續(xù)招商引資的砝碼。但如果這個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不起來，或者園區(qū)以犧牲環(huán)保企業(yè)的利益為代價來發(fā)展，環(huán)保企業(yè)的投資就將面臨很大風(fēng)險。

此外，還有污染責(zé)任的承擔(dān)問題。一些大的工業(yè)園區(qū)，污水排放成分往往比較復(fù)雜，對于技術(shù)的要求非常高，不是所有環(huán)保企業(yè)都能處理的。在目前國家監(jiān)管越來越嚴(yán)的形勢下，一旦處理不了，環(huán)保企業(yè)也將面臨追責(zé)。

桑德集團董事長文一波也向記者表示，政府在監(jiān)管中有時會有這樣的傾向：只處理下游治污的環(huán)保企業(yè)，卻不管上游排污的工業(yè)企業(yè)。實際上，從承擔(dān)責(zé)任的能力來講，排污企業(yè)往往實力更強，治污企業(yè)則要弱一些。所以，承接第三方治理的項目，環(huán)保企業(yè)一定要與業(yè)主約定明確的界限，如在合同中約定排放什么物質(zhì)、水質(zhì)、水量和其它廢棄物的含量等。如果排污企業(yè)違約，治污企業(yè)應(yīng)該免責(zé)。

此外，這次公布的《意見》只是鼓勵工業(yè)企業(yè)進(jìn)行第三方治理，并沒有完全否定原來的方式。工業(yè)企業(yè)既可以自己治理，也可以找專業(yè)化的第三方公司來做，并不強制。

所以，上海濟邦咨詢董事長張燎向《華夏時報》記者表示，根本措施還是要加強環(huán)境監(jiān)管，讓工業(yè)企業(yè)覺得自己治污做不好、不達(dá)標(biāo)、不劃算，這樣它們自然就有動力尋找第三方了。如果監(jiān)管力度還是不夠，即使強行推廣，工業(yè)企業(yè)也會通過成立關(guān)聯(lián)公司的方式，進(jìn)行“偽第三方治理”，最終還是達(dá)不到效果。