對綠色低碳出行的倡導(dǎo)，已經(jīng)由過往一般性的倡議變成了“白紙黑字”的政府文件。近日，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于大力倡導(dǎo)低碳綠色出行的指導(dǎo)意見》，明確要求各地完善道路及配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化出行和換乘條件，使公共交通、步行和自行車出行方式安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效。
公共交通、步行和自行車“一個不能少”，都提出了具體的發(fā)展目標和舉措，是《意見》的突出亮點。
加快推進城市軌道交通發(fā)展完善公共自行車系統(tǒng)
《意見》提出，2015年6月底前，各市、縣編制完善公共交通規(guī)劃、步行和自行車交通建設(shè)規(guī)劃。 《意見》對發(fā)展公共交通提出明確的量化要求：2017年底前，基本實現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點500米全覆蓋，城區(qū)人口300萬以上的城市萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上，城區(qū)人口100萬～300萬的城市萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上，城區(qū)人口100萬以下的城市和縣城萬人公共交通車輛擁有量達到10標臺以上。到2020年，城區(qū)人口300萬以上的城市萬人公共交通車輛擁有量達到17標臺以上，城區(qū)人口100萬～300萬的城市萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上，城區(qū)人口100萬以下的城市和縣城萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。
安徽省內(nèi)各市必須加大對公共交通的投入才能完成這一目標。以省城合肥為例，該市交通運輸局負責(zé)人近期表示，2015年要新增600臺公交運力，同時新開15至20條線路。但即便完成這一任務(wù)，離實現(xiàn)每萬人擁有15標臺以上的目標仍有差距。
軌道交通以大運量、便捷高效的獨特優(yōu)勢，在公共交通體系中具有不可替代的地位。 《意見》明確提出，有條件的城市要加快推進城市軌道交通建設(shè)。 2015年底前，設(shè)區(qū)城市編制完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù)需要編制近期建設(shè)規(guī)劃，并與全省城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃做好銜接。
步行和騎自行車，是真正的“零碳”出行。在很多城市都出現(xiàn)了汽車與人“爭路”現(xiàn)象，步行和自行車道路系統(tǒng)受到明顯擠壓。 《意見》明確提出，要讓步行和自行車出行條件明顯改善，到2017年，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的城市公共自行車系統(tǒng)，其他城市和有條件的縣城啟動公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造，形成適宜步行和自行車出行環(huán)境，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。
優(yōu)先建設(shè)公共交通設(shè)施保障公共交通優(yōu)先路權(quán)
城市建設(shè)要優(yōu)先建設(shè)公共交通設(shè)施，建立“交通影響評價制度”?！兑庖姟诽岢?，新擴建城鎮(zhèn)主要道路，應(yīng)同步建設(shè)港灣式?？空?，2017年底前港灣式?？空驹O(shè)置比例達到50%以上。在規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運站、公路客運站、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等大型項目時應(yīng)組織開展交通影響評價，提出預(yù)防或減輕交通影響的設(shè)計方案、管理措施和公共交通設(shè)施配建要求并督促建設(shè)單位嚴格落實，確保公共交通配套設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
根據(jù)《意見》要求，步行、騎車不僅要有“專道”，而且還要環(huán)境宜人。步行和自行車道都要按照城市綠道標準進行建設(shè)改造，改善步行和自行車騎行環(huán)境。城鎮(zhèn)新建道路必須嚴格按照規(guī)范要求設(shè)置步行和自行車道，自行車道原則上應(yīng)避免與步行道共板設(shè)置，否則將不予辦理規(guī)劃許可和施工許可。優(yōu)化道路交通信號控制時間，適當(dāng)延長右轉(zhuǎn)彎車輛等待時間，保障行人和自行車順暢通行。
投放公共自行車，目前只是在安徽省部分市進行試點。 《意見》要求大力發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。城市和有條件的縣城建成區(qū)要按照每平方公里100輛左右的標準投放公共自行車。公共自行車服務(wù)站點應(yīng)分區(qū)、分類布設(shè)在換乘樞紐、公交(地鐵)站點、綠道驛站以及學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心、集中居住區(qū)和集中辦公區(qū)等人流密集區(qū)域周邊，方便群眾使用。還鼓勵將公共自行車服務(wù)站點引入居住小區(qū)，居民小區(qū)的不同出入口均應(yīng)布設(shè)服務(wù)點。
《意見》明確提出，保障公共交通優(yōu)先路權(quán)。新建城市主干道和既有雙向六車道以上主干道應(yīng)合理設(shè)置公交專用車道，城區(qū)交通擁堵區(qū)域應(yīng)設(shè)置公交優(yōu)先車道，有條件的城市應(yīng)推行大運量快速公交系統(tǒng)(BRT)。同時，擴大公交優(yōu)先信號應(yīng)用范圍，保障公共汽車快速通行。
公交成本與補貼聯(lián)動公共交通服務(wù)要“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”
公共交通優(yōu)先發(fā)展，錢從何來?政府自然要履行提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，但投入機制將有所創(chuàng)新。
《意見》明確加大政府投入，政府投入的重點用于支持大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設(shè)和車輛設(shè)備購置更新，以及公共自行車系統(tǒng)建設(shè)、公共交通智能化和出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用等。 《意見》將財政對公交運營的補貼補償范圍界定為：公交企業(yè)實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入。同時，《意見》提出，完善投資回報機制，以政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資金參與公共交通、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)運營。
價格是引導(dǎo)低碳綠色出行的重要杠桿。在深化價格調(diào)控上，《意見》提出，建立公共交通票價與企業(yè)運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會物價水平和勞動工資水平等因素，及時調(diào)整公共交通票價。同時，建立多層次、差異化的票制票價體系，綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、乘車距離以及各種公共交通換乘方式等因素，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強公共交通吸引力。在停車收費上，《意見》要求，針對不同車型、不同停放時間采取差別化停車費率，通過提高個體機動化行車、停車成本等方式，合理調(diào)控停車需求和停車資源，緩解中心城區(qū)等交通擁堵區(qū)域壓力。
為了督促各地將倡導(dǎo)綠色低碳出行的一系列任務(wù)落到實處，省政府明確提出，將把公共交通績效評價結(jié)果、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)運行情況納入大氣污染防治年度目標任務(wù)考核體系，作為創(chuàng)建“園林城市”“人居環(huán)境獎”等的重要依據(jù)。
