“深圳灣等需特別保護(hù)的區(qū)域，今后將不得新設(shè)排污口;在廣東深圳海域傾倒廢棄物，違者將處20萬(wàn)元罰款;深圳將建海域使用權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，使用權(quán)可拍賣或掛牌出讓……”海洋經(jīng)濟(jì)被確定為深圳未來(lái)四大產(chǎn)業(yè)之一，但海域管理方面的立法卻仍是空白。19日，由深圳市規(guī)劃國(guó)土委起草的《深圳市海域管理?xiàng)l例(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)送市法制辦審查，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，市民可于2月19日前反饋。
現(xiàn)狀 部分海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化
廣東深圳市規(guī)土委負(fù)責(zé)人表示，“2008年市政府就確立了建設(shè)海洋強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，2012年在深化大部制改革時(shí)，為陸海統(tǒng)籌搭建了統(tǒng)一平臺(tái)，組建市規(guī)劃國(guó)土委(市海洋局)。2013年則將海洋經(jīng)濟(jì)確定為深圳未來(lái)四大產(chǎn)業(yè)之一。”
但該負(fù)責(zé)人直言，盡管海洋地位重要，但深圳目前尚未制定出臺(tái)海域管理的相關(guān)法規(guī)，海域使用規(guī)劃、海域資源流轉(zhuǎn)、海上工程建設(shè)、海岸帶管理等均難以深入開(kāi)展，“海洋生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象未得到根本性遏制，有些區(qū)域甚至還存在繼續(xù)惡化的趨勢(shì)”。
市法制辦表示，此次條例對(duì)海域管理從頂層設(shè)計(jì)上即有不少創(chuàng)新，是從海陸互動(dòng)的視角，將海洋發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系。為改變以往海洋功能區(qū)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)的狀態(tài)，還規(guī)定城市總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)深圳海域的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展目標(biāo)、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局以及與陸地的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行總體部署，海洋功能區(qū)劃明確填海范圍和規(guī)模的區(qū)域則應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)一安排，并確立由市海洋部門(mén)統(tǒng)一管理、登記中心統(tǒng)一登記、監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境、監(jiān)管中心監(jiān)管海域使用、市海監(jiān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法等。
措施 將建海洋排污總量控制制度
近幾年深圳海洋污染被公眾所詬病，“條例”稱，今后每年用于海洋生態(tài)修復(fù)及海洋環(huán)境綜合整治的費(fèi)用將不低于當(dāng)年度環(huán)保部門(mén)依法收繳排污費(fèi)的30%，并建立污染物入海排放總量控制制度，嚴(yán)控“前海灣、深圳灣、龍岐灣”等封閉性海灣以及入海河口的排污總量。
“一是深圳灣等需特別保護(hù)的區(qū)域，不得新設(shè)排污口;二是嚴(yán)控在深圳灣、大鵬灣海域進(jìn)行填?；顒?dòng);三是深圳灣、龍岐灣等典型的海洋生態(tài)敏感區(qū)，紅樹(shù)林、內(nèi)伶仃島等海洋自然保護(hù)區(qū)及海洋特別保護(hù)區(qū)，以及濱海濕地、珊瑚礁等對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性具有重要作用的海域，應(yīng)當(dāng)劃定海洋生態(tài)紅線予以重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)格控制在相應(yīng)海域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。”
市規(guī)土委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，沿海石化、運(yùn)輸、能源、制造等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的沿海企業(yè)單位要制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案并備案，一旦發(fā)生污染事故，要馬上啟動(dòng)預(yù)案并上報(bào)。否則將予以警告，并處5萬(wàn)元罰款，對(duì)單位或個(gè)人造成損害的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
重點(diǎn)入海排污企業(yè)以及可能造成海洋環(huán)境重大污染的海上作業(yè)單位，還要對(duì)所占用海域或其周邊海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并于每季度末后15日內(nèi)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。未按規(guī)定提交且逾期不改正的，處5萬(wàn)元罰款。同時(shí)，政府將制定重點(diǎn)入海排污企業(yè)名錄并予以公布。
處罰 有害物質(zhì)填海最高罰20萬(wàn)
“條例”還明確對(duì)三種污染海洋環(huán)境的行為作出禁止：一是禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)行填海，利用海洋疏浚物或建筑垃圾進(jìn)行填海的，也應(yīng)當(dāng)有主管部門(mén)認(rèn)可的檢測(cè)報(bào)告。否則都將被責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)或采取其他補(bǔ)救措施，必要時(shí)扣押違法作業(yè)工具，并處15萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下罰款。
二是禁止私設(shè)管道或采取規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物，否則由環(huán)境行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處15萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);造成海洋環(huán)境污染事故，對(duì)單位或個(gè)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
三是禁止在深圳海域傾倒廢棄物，違者將處20萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)依法吊銷許可證;未取得廢棄物傾倒許可證的自卸式船舶等裝載工具，禁止在深圳海域裝載、運(yùn)送廢棄物，否則按無(wú)證傾廢論處。
開(kāi)發(fā)
非營(yíng)利和重點(diǎn)項(xiàng)目才可填海
對(duì)于填海造地，“條例”則擬通過(guò)填海計(jì)劃、法定圖則覆蓋以及用途管控等手段嚴(yán)控。“只有非營(yíng)利性的交通、能源、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等屬于行政劃撥范圍的項(xiàng)目用海，以及市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海才可進(jìn)行填海。任何單位及個(gè)人未經(jīng)許可不得擅自改變自然岸線，沙灘、巖礁等典型自然岸線上不得實(shí)施填海造地。”該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，將針對(duì)填海造地項(xiàng)目以及可能對(duì)公共利益造成重大影響的其他用海項(xiàng)目組織聽(tīng)證，聽(tīng)證結(jié)果作為用海審查或?qū)徟闹匾罁?jù)。
而未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)進(jìn)行填海的，將被責(zé)令停止違法行為，退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金20倍罰款;造成海洋生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
填海項(xiàng)目竣工后，海域使用權(quán)人未按定取得國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)的，不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。違規(guī)者將由市海監(jiān)機(jī)構(gòu)參照規(guī)劃土地監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)予以查處。
關(guān)注 海域使用權(quán)可“招拍掛”
“海域使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，也具有流轉(zhuǎn)性。但目前深圳海域使用權(quán)市場(chǎng)尚未建立，海域使用權(quán)公開(kāi)出讓制度以及海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度也未完善。”市規(guī)土委稱，過(guò)去深圳以申請(qǐng)審批方式獲取海域使用權(quán)的模式已無(wú)法滿足多元化的用海需求，引入市場(chǎng)手段、保障海域資源配置公平成為必然選擇。
據(jù)記者了解，海域使用權(quán)可以在海域的水面、水體、海床或底土分別設(shè)立。公民、法人或其他組織在深圳海域排他性使用特定海域不超過(guò)3個(gè)月的，可按臨時(shí)海域使用來(lái)管理，期限屆滿后需繼續(xù)使用的，可續(xù)期一次，但續(xù)期時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月;超過(guò)3個(gè)月的，就要依法申請(qǐng)海域使用權(quán)。
“條例”稱，市政府審批的項(xiàng)目用海，可以通過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)或招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得。同一海域有兩個(gè)或兩個(gè)以上用海意向人的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。而依法取得的海域使用權(quán)在使用期限內(nèi)也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股、繼承，其上構(gòu)筑物一并轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)入股、繼承。
除因海洋災(zāi)害等不可抗力因素或政府及其職能部門(mén)的原因造成海域閑置的除外，禁止任何單位和個(gè)人閑置已審批或已出讓的海域。“如果超過(guò)海域使用權(quán)出讓合同或相關(guān)批準(zhǔn)文件約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的海域，或已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但自約定或規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)之日起2年內(nèi)開(kāi)發(fā)使用海域面積，占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)使用海域總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%的，將被認(rèn)定為閑置海域”。
此外，市規(guī)土委表示，有“因海洋功能區(qū)劃或海域使用規(guī)劃調(diào)整需要收回的;因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，屬于禁止或限制行業(yè)的用海;因公共利益或國(guó)家安全的需要;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”現(xiàn)象之一的，原批準(zhǔn)海域使用的市政府可依法提前收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用年限和開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)海域使用權(quán)人依法給予合理補(bǔ)償。
保護(hù)
●深圳灣等海域不得新設(shè)排污口
●嚴(yán)控在深圳灣、大鵬灣海域填海活動(dòng)
●深圳灣、龍岐灣等海洋生態(tài)敏感區(qū)，紅樹(shù)林、內(nèi)伶仃島等海域，劃定海洋生態(tài)紅線予以重點(diǎn)保護(hù)
處罰
●使用未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或其他有毒有害物質(zhì)、海洋疏浚物或建筑垃圾填海，私設(shè)管道或采取規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物，將處15萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下罰款
●在深圳海域傾倒廢棄物的，將處20萬(wàn)元罰款
開(kāi)發(fā)
只有非營(yíng)利性的交通、能源、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等屬于行政劃撥范圍的項(xiàng)目用海，以及市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海才可進(jìn)行填海
